Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А49-6259/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело №А49-6259/2024
город Пенза
17 сентября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Саулиной А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инструментальное предприятие ЮРПАХ / Юрий ФИО1 и Ко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ») к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ОСФР по Пензенской области) об оспаривании решения о привлечении к ответственности и по встречному заявлению о взыскании задолженности,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» – ФИО2 (до и после перерыва в судебном заседании),

от ОСФР по Пензенской области – ФИО3 (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО4 (до перерыва в судебном заседании),

установил:

ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение ОСФР по Пензенской области №580024400002704 от 23.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения и обязать ОСФР по Пензенской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование требований ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» ссылается на отсутствие у него возможности исполнить обязанность по представлению ответа на запрос ОСФР по Пензенской области по инициированному проактивному процессу №170251840 от 23.03.2023, так как данный запрос в его информационную систему не поступал.

В отзыве на заявление ОСФР по Пензенской области считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Определением суда от 21.08.2024 принято к производству встречное заявление ОСФР по Пензенской области о взыскании с ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» наложенного оспариваемым решением штрафа в размере 5 000 руб.

Арбитражный суд, руководствуясь ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с согласия представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» заявленные требования просил удовлетворить, в удовлетворении встречного заявления ОСФР по Пензенской области – отказать.

Представители ОСФР по Пензенской области в удовлетворении требований ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» просили отказать, встречное заявление ОСФР по Пензенской области – удовлетворить.

В судебном заседании 02.09.2024 на основании ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 16.09.2024.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ОСФР по Пензенской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» (страхователем) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работникам за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, по итогам которой составлен акт №580024400002702 от 12.04.2024 и в дальнейшем принято решение №580024400002704 от 23.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности по ч.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для привлечения ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» к ответственности послужило нарушение им установленного пунктом 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2020 (далее – Правила №2010), трехдневного срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5, в ответ на запрос по инициированному проактивному процессу №170251840 от 23.03.2023, а именно: при направлении 23.03.2023 в автоматическом режиме страхователю запроса сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 страхователь обязан был представить соответствующие сведения не позднее 28.03.2023, однако фактически сведения были представлены страхователем 03.04.2023.

ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» в добровольном порядке указанный штраф не оплатило, выставленное ОСФР по Пензенской области требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №5800241000003001 не исполнило.

Разрешая возникший спор, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198, ст.ст.200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.13 Закона №255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.8 ст.13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В п.3 Правил №2010 указано, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с п.п.17, 19 Правил №2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий (п.22 Правил №2010).

Эти сведения размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (п.23 Правил №2010).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. До получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Такие же выводы сделаны в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 по делу №А65-26116/2023, постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу №А50-1102/2024 и от 20.05.2024 по делу №А50-26619/2023 и постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу №А56-78231/2023.

Привлекая страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 по электронному листу нетрудоспособности (ЭЛН) №910169200729,  ОСФР по Пензенской области исходило из того, что запрос о предоставлении сведений по проактивному процессу от 23.03.2023 №170251840 был направлен страхователю по системе СЭДО (социальный электронный документооборот) 23.03.2023 в 12:18:26 и получен абонентом 23.03.2023 в 13:14:24.

При этом объективных доказательств (квитанций, извещений, уведомлений и т.п. о доставке), свидетельствующих о том, что спорный запрос на самом деле ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» был получен (выгружен, доставлен страхователю) 23.03.2023 13:14:24, ОСФР по Пензенской области арбитражному суду не предоставило.

Вместе с тем ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» со своей стороны указало, что спорный запрос в его информационную систему по системе СЭДО не поступал и в подтверждение этого, а также в подтверждение отсутствия у страхователя сведений о закрытии больничного ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» представило соответственно реестр входящих запросов для расчета пособий, поступивших в информационную систему заявителя, в котором, как установил арбитражный суд,  нет информации о поступлении запроса о предоставлении сведений по проактивному процессу от 23.03.2023 №170251840, и реестр сообщений об изменении состояния ЭЛН, поступивших в информационную систему заявителя, в котором, как установил арбитражный суд, нет информации о закрытии ЭЛН №910169200729, а также ответ организации, с которой у ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» заключен договор об оказании бухгалтерского обслуживания №326 от 01.06.2017, – ООО «Комплекс» (№01/08 от 04.08.2024 на №17 от 22.07.2024).

Из данного ответа, а также из реестра исходящих сообщений о страховых случаях и протокола о приеме файла, содержащего сведения для реестра прямых выплат по ЭЛН №910169200729, следует, что, после выхода работника на рабочее место, не получив по СЭДО информацию о закрытии больничного и входящий запрос для расчета пособия,  ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» 29.03.2023 предприняло попытку самостоятельно инициировать создание процесса для проактивной выплаты (109 тип сообщения). Однако сообщение, отправленное страхователем 29.03.2023, страховщиком было отклонено с кодом ошибки «ERR_PR_1067: Проактивный процесс не будет создан. Процесс по ЭЛН <910169200729> был создан ранее и имеет статус «Ожидание».

Далее информация для выплаты пособия была направлена страхователем 03.04.2023 в виде реестра прямых выплат и страховщиком была принята.

Как видно из оспариваемого решения, в ходе камеральной проверки ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» заявляло ОСФР по Пензенской области возражения о том, что фактически запрос по инициированному проактивному процессу №170251840 от 23.03.2023, к нему не поступил. Однако данные доводы страхователя ОСФР по Пензенской области по существу не проверило и оценку им в оспариваемом решении не дало.

В силу ч.4 ст.15.2 Закона №255-ФЗ привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закона №125-ФЗ).

Из положений статей 26.22, 26.24 и 26.25 Закона №125-ФЗ следует, что необходимым условием наступления ответственности за правонарушение является наличие вины.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:

1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, страхователем - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в территориальный орган страховщика документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);

3) выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего подпункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем;

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями и толкуя все неустранимые сомнения в виновности в пользу лица, привлекаемого к публичной ответственности, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» не могло исполнить запрос в установленный срок, поскольку его не получило. Вина ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» в нарушении срока представления сведений в ответ на запрос не доказана, в связи с чем оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ, арбитражный суд в рассматриваемом случае не усматривает.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в удовлетворении встречного заявления отказывает.

При обращении в суд ООО «Инструментальное предприятие ЮРПАХ» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. На основании ч.1 ст.110 АПК РФ указанные судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Инструментальное предприятие ЮРПАХ / Юрий ФИО1 и Ко»  удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения №580024400002704 от 23.05.2024 и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инструментальное предприятие ЮРПАХ / Юрий ФИО1 и Ко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

            Судья                                                                                        С.В. Аверьянов