Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А15-777/2021

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-777/2021
02 февраля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ягибековым Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации городского округа с внутригородским делением "г.Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ассоциации КФХ «Чугли» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о применении последствий недействительности ничтожной односторонней сделки, выраженной в постановлениях главы администрации г.Махачкалы от 23.01.2003 №158 «О предоставлении Ассоциации «Чугли» в собственность земельного участка» и от 30.05.2001 №835 «О предоставлении Ассоциации «Чугли» земельного участка под строительство автозаправочной станции по пр. И. Шамиля» и аннулировании записи о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>,

об истребовании из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>,

об аннулировании сведений о земельном участке и снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 №51.01-02-26-16/22),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.06.2021),

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа с внутригородским делением "г. Махачкала" (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Ассоциации КФХ «Чугли» (далее – ответчик, ассоциация) о применении последствий недействительности ничтожной односторонней сделки, выраженной в постановлениях главы администрации г.Махачкалы от 23.01.2003 №158 «О предоставлении Ассоциации «Чугли» в собственность земельного участка» и от 30.05.2001 №835 «О предоставлении Ассоциации «Чугли» земельного участка под строительство автозаправочной станции по пр. И. Шамиля» и аннулировании записи о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>, об истребовании из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>, об аннулировании сведений о земельном участке и снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по РД, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГО "город Махачкала" и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы».

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.05.2001 начальник Управления архитектуры и градостроительства ФИО3, глава администрации Советского района ФИО4, председатель Горкомзема ФИО5, главный врач Горсанэпиднадзора ФИО6, инспектор ПЧ-7 УГПС МВД РД ФИО7, начальник Управления по делам ГО и ЧС ФИО8, зав.сектором экологического контроля Министерства по экологии ФИО9, составили акт на выбор участка под строительство автозаправочной станции по пр.И.Шамиля Ассоциации «Чугли».

25.05.2001 председателем Махачкалинского межрайонного комитета по экологии и природопользованию ФИО9 утверждено заключение экспертной комиссии по отводу земельного участка под строительство АЗС, расположенной в <...> «Чугли».

25.05.2001 главным государственным санитарным врачом в г.Махачкале ФИО6 утверждено заключение по отводу земельного участка под строительство АЗС Ассоциации «Чугли».

Постановлением администрация г.Махачкалы от 30.05.2001 №835 на основании Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 10 Закона ДССР "О земле" Ассоциации «Чугли» предоставлен земельный участок площадью 570 кв.м. под строительство автозаправочной станции по пр.И.Шамиля в районе парка "Интернационалистов", взамен снесенной по пр.А.Акушинского, в районе старой автостанции. Городскому комитету по управлению имуществом предписано заключить договор аренды на землю с Ассоциацией «Чугли».

01.06.2001 начальником Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкала ФИО3 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование строительства автозаправочной станции по адресу: <...> в районе парка "Интернационалистов".

06.06.2001 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ выдано Ассоциации «Чугли» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ за №23, на выполнение подготовительных работ на объекте автозаправочной станции, расположенного по адресу: <...> в районе парка "Интернационалистов".

На основании постановления администрация г.Махачкалы от 30.05.2001 №835 за Ассоциацией КФХ «Чугли» зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,057га, расположенный по адресу: <...> в районе парка "Интернационалистов". Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2001 серии 05-РД №040710.

Письмом от 05.07.2002 №928 Махачкалинский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству подтверждает, что за Ассоциацией «Чугли» по пр.И.Шамиля, в районе парка "Интернационалистов" числится земельный участок площадью 0,057га под кадастровым номером 05-40:06-02-01-33, предоставленный под строительство АЗС согласно постановлению администрации г.Махачкалы №835 от 30.05.2001.

16.10.2002 составлен акт приемки законченного строительством объекта - автозаправочного комплекса по пр.И.Шамиля, в районе парка "Интернационалистов", который подписан зам.главы администрации г.Махачкалы ФИО10, начальником Госархстройнадзора по г.Махачкала ФИО11, гл.врачом центра санэпиднадзора по г.Махачкала ФИО6, гл.специалистом УПО МВД РД ФИО12, комитетом по экологии ФИО5, гл.архитектором города ФИО3

16.10.2002 председателем комиссии по приемке АЗС зам.главы администрации г.Махачкала ФИО10 выдано разрешение за №6 на эксплуатацию законченного строительством объекта.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 23.01.2003 №158 на основании п.2 ст.2, п.2 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, в собственность Ассоциации «Чугли» предоставлен земельный участок площадью 570 кв.м. под строительство автозаправочной станции (АЗС) по пр.И.Шамиля в районе парка "Интернационалистов", выделенный постановлением администрации г.Махачкалы №835 от 30.05.2001. Также Ассоциации «Чугли» предписано внести плату в сумме 17852 руб. за собственность на землю на транзитный счет КБ ООО "Махачкалинский городской муниципальный банк".

Согласно квитанциям от 21.01.2003 Ассоциация «Чугли» внесла оплату в сумме 17852 руб. за собственность на землю на счет КБ ООО "Махачкалинский городской муниципальный банк".

На основании постановления администрации г.Махачкалы от 23.01.2003 №158 за Ассоциацией КФХ «Чугли» зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 05:40:000050:1183, площадью 570 кв.м. расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования "под автозаправочную станцию". Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2012 серии 05-АА №511585.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2020 №КУВИ-002/2020-1050170 за Ассоциацией КФХ «Чугли» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 05:40:000050:1183, площадью 570 кв.м. расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "под автозаправочную станцию", о чем 19.04.2012 внесена запись за №05-05-01/008/2012-856.

Исковые требования основаны на том, что предоставление Ассоциации КФХ «Чугли» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:1183 произведено незаконно в нарушение статьи 447 Гражданского кодекса РФ и статьи 30 Земельного кодекса РФ, т.е. без проведения торгов. Поскольку постановления от 23.01.2003 №158 и от 30.05.2001 №835 вынесены в нарушение требований земельного и гражданского законодательства, истец просит признать их ничтожными сделками в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ, истребовать земельный участок и аннулировать записи в ЕГРН.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать, мотивировав тем, что в данном случае земельный участок не мог выбыть из владения помимо воли истца, поскольку был передан ответчику на основании собственных ненормативных правовых актов истца - постановлений главы администрации г. Махачкалы от 23.01.2003 № 158 и от 30.05.2001 № 835. Нельзя признать добросовестными действия истца, направленные на отмену правовых последствий своих собственных ненормативных правовых актов и лишение законного права собственности ответчика, который в свою очередь на протяжении 20 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется земельным участком и расположенной на ней АЗС, в том числе осуществляет соответствующие налоговые отчисления. Исходя из позиции истца о якобы ничтожной односторонней сделке, выраженной в постановлениях главы администрации г. Махачкалы от 23.01.2003 №158 и от 30.05.2001 № 835 следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки. В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При рассмотрении дела ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08 и от 02.02.2010 N 12566/09 сформулирована правовая позиция, согласно которой распорядительные акты государственных органов, направленные на прекращение вещного права на земельный участок, оформленные посредством распоряжения, приказа, постановления, могут быть квалифицированы в качестве односторонних сделок.

Поскольку судом установлено, что основанием возникновения и регистрации права собственности Ассоциации КФХ «Чугли» на спорный земельный участок явились постановления администрации г.Махачкалы от 30.05.2001 №835 и от 23.01.2003 №158, заявленное администрацией требование подлежит квалификации и рассмотрению как требование о признании недействительной сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). С учетом того, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса.

Поскольку администрация предъявила иск на основании статьи 168 Гражданского кодекса (по основаниям ничтожности спорных сделок), суд руководствуется правилами пункта 1 статьи 181 данного Кодекса, в силу которой срок исковой давности по требованию составляет три года. Течение этого срока начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 N 456-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб ЗАО "Викон" и гражданки ФИО13 на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что в порядке исключения из общего правила применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок, законодателем в пункте 1 статьи 181 Гражданского кодекса предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц. Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления давностного срока. Выяснение же в каждом конкретном случае, с какого момента ничтожная сделка начала исполняться, относится к полномочиям соответствующих судов.

Суд установил, что постановления администрации г.Махачкалы от 30.05.2001 №835 и от 23.01.2003 №158, исполнены 28.11.2001 и 19.04.2012 соответственно, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2001 серии 05-РД №040710 и свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2012 серии 05-АА №511585.

Исковое заявление подано администрацией 25.02.2021, что подтверждается оттиском печати штампа суда.

Таким образом, срок исковой давности на момент обращения (25.02.2021) администрации с заявлением в суд истек по всем оспариваемым постановлениям.

По требованию администрации об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:1183, также истек срок исковой давности.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Следовательно, администрация о том, что она не владеет спорным в настоящем деле земельным участком и на нем расположен объект, принадлежащий Ассоциации КФХ «Чугли», узнала не позднее выдачи 16.10.2002 председателем комиссии по приемке АЗС зам.главы администрации г.Махачкала ФИО10 разрешения за №6 на эксплуатацию законченного строительством объекта, расположенного по адресу: пр.И.Шамиля, район парка "Интернационалистов".

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрация должна была знать, что спорный земельный участок не находится в его владении с 16.10.2002.

Таким образом, срок исковой давности по требованию об истребовании земельного участка на момент обращения (25.02.2021) администрации с заявлением в суд истек.

В абзаце четвертом пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Следовательно, в силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Отказ в удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной односторонней сделки, выраженной в постановлениях главы администрации г.Махачкалы от 30.05.2001 №835, от 23.01.2003 №158 и истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:1183, влечет отказ в удовлетворении производных от них требований истца об аннулировании записи о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:1183, об аннулировании сведений о земельном участке и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:1183, расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления следует отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2021 по делу №А15-777/2021, отменить.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев