Решение от 28 января 2018 г. по делу № А41-102622/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102622/17
29 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 23 января 2018

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018

Судья Арбитражного суда Московской области О.С. Гузеева при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном дело №А41-94197/17 по иску ФИО2 (141400, <...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141407, <...>) при участии третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 123007, <...>) об оспаривании решения и исключения записи о ликвидации СНТ «КАРЬЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141400, Московская область, г. Химки)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, дов. 77 АВ5686874 от 07.12.2017, паспорт Республики Армения; ФИО4, дов. 77 АВ5686874 от 07.12.2017, паспорт РФ;

от ответчика – ФИО5, дов. № 04-09/1638 от 20.06.2017, удостоверение;

от третьего лица – ФИО6, дов. 06-18/001006 от 10.01.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Председатель СНТ «Карьер» ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к МИФНС России № 13 по Московской области о признании незаконными действий и решения МИФНС России № 13 по Московской области об исключении СНТ «Карьер» из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) и возложении обязанности на инспекцию исключить из ЕГРЮЛ запись от 21.09.2011г № 2115047080806 о прекращении деятельности товарищества.

Заявитель указывает, что МИФНС России № 13 по Московской области (далее – инспекция) не могла принять решение об исключении СНТ «Карьер» из ЕГРЮЛ (далее – товарищество) в связи с отсутствием операций по счету, поскольку такого счета у товарищества не существует. Целью создания товарищества является реализация прав граждан, а не извлечение прибыли. В материалах дела имеются протоколы общих собраний членов товарищества, которые подтверждают факт осуществления деятельности. Инспекция не осуществляла в отношении товарищества контрольных функций.

В отзыве на заявление ответчик и третье лицо полагают, что действия по исключению заявителя из ЕГРЮЛ правомерны, соответствуют требованиям закона. Ответчиком заявлено о пропуске трехмесячного срока на обжалование действий инспекции и общего срока исковой давности об обязании инспекции исключить из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности СНТ «Карьер».

В судебном заседании представители сторон высказались согласно изложенным позициям.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что СНТ «Карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 27.09.2005г. состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №13 по Московской области.

Председателем товарищества избрана ФИО2

27 мая 2011 года на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации) инспекция приняла решение № 421 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 01.06.2011 часть 2 № 21 (328).

21 сентября 2011 года в ЕГРЮЛ внесена запись № 2175029227790 об исключении товарищества, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Основанием принятия такого решения послужило отсутствие в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам и непредставление юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев отчетности.

Заявитель, полагая, что действия инспекции по исключению из ЕГРЮЛ товарищества незаконны, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок исключения из реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона о государственной регистрации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

По данным налогового органа СНТ «Карьер» в соответствии Налоговым Кодексом Российской Федерации является налогоплательщиком, применяющим общую систему налогообложения.

Налоговая отчетность СНТ «Карьер» в Межрайонную ИФНС России №13 по Московской области не предоставлялась с момента постановки на учет в налоговом органе.

Сведения об открытых банковских счетах СНТ «Карьер» отсутствуют, задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней также отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия решения об исключении СНТ «Карьер» из ЕГРЮЛ.

Исходя из предусмотренных Законом о государственной регистрации требований, порядок ликвидации недействующего юридического лица предусматривает четыре этапа: регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган осуществляет публикацию соответствующего решения, регистрирующий орган принимает решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляет ликвидацию недействующего юридического лица путем внесения записи в ЕГРЮЛ.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение трехмесячного срока, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Согласно представленным документам установленный порядок инспекцией соблюден.

Регистрирующим органом в отношении СНТ «Карьер» установлены признаки юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

При этом инспекцией не принято во внимание, что проверяемым юридическим лицом является некоммерческая организация.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан согласно пункту 3 статьи 1 названного закона.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Таким образом, открытие счета в банках для садоводческого товарищества является правом, а не обязанностью.

Понятие «отсутствие расчетного счета у юридического лица» не является равнозначным понятию «отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету». Отсутствие расчетного счета не может являться основанием для признания товарищества недействующим юридическим лицом.

Действительно, бухгалтерская отчетность, как и сведения об уплате налоговых платежей садоводческим товариществом, в спорный период в налоговый орган не представлялась.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации для принятия решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие совокупности двух признаков. При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Непредставление же налоговой и бухгалтерской отчетности само по себе не может являться основанием для признания юридического лица недействующим и исключения его из единого реестра.

Кроме того, из положений Закона о государственной регистрации не следует, что наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ. Нормы статьи 21.1 Закона о регистрации направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

В названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации также указано, что непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически свою уставную деятельность.

Материалами дела подтверждается, что СНТ «Карьер» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения об исключении из ЕГРЮЛ, фактически осуществляло деятельность, соответствующую целям его создания, что, в частности, подтверждается протоколами общих собраний членов товарищества, из которых следует, что фактически товарищество осуществляет свою деятельность, проводит общие собрания. Кроме того, товариществом представлены вступившие в законную силу судебные акты за период 2009-2012 гг. о рассмотрении споров о принадлежности товариществу земельного участка.

СНТ «Карьер» создано в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») и учитывая, что на момент исключения из единого реестра юридических лиц товарищество проводило общие собрания участников и осуществляло свою деятельность в интересах граждан, с учетом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Закона о государственной регистрации, товарищество не может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь формальному основанию, указанному в пункте 1 ст. 21.1 названного Закона, в частности, по основанию непредставления отчетности.

При названных обстоятельствах действия МИФНС России № 13 по Московской области по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении СНТ «Карьер» из ЕГРЮЛ противоречат правовому смыслу Закона о государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В предусмотренный законодательством срок заявления от СНТ «Карьер», а также от кредиторов или иных заинтересованных лиц о том, что исключение вышеуказанной организации затрагивает их права и законные интересы, не поступали.

Исходя из данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, запись об исключении юридического лица СНТ «Карьер» внесена регистрирующим органом 21.09.2011 за № 2115047080806, а с заявлением по настоящему делу ФИО2 обратилась в суд 12.12.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения налогового органа заявителем не заявлено.

Каких либо доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд, препятствующих заявителю обратиться в установленный срок, заявителем также не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что заявитель, как хозяйствующий субъект мог и должен был узнать об исключении его из ЕГРЮЛ не позднее октября 2011 года в период рассмотрения судебных споров и необходимости уплаты СНТ соответствующих налогов.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда www.arbitr.ru, 11.10.2011 СНТ «Карьер» обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением. Указанное заявление было принято судом к производству (дело № А40-113457/11-41-1081).

В соответствии со ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) обязательным документом, прилагаемым к исковому заявлению, является выписка из ЕГРЮЛ.

Следовательно, ФИО2 должна была знать о нарушении своего права еще в 2011 году при обращении в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением по делу №А40-113457/11-41-1081.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, СНТ «Карьер» при проявлении должной осмотрительности и заботливости, имело возможность отслеживать такую информацию как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц.

Сведения из ЕГРЮЛ являются общедоступными, в связи с этим СНТ «Карьер» при ведении хозяйственной деятельности могло и должно было знать об исключении его из реестра юридических лиц.

Тот факт, что СНТ «Карьер» на протяжении более пяти лет не принимало мер по истребованию сведений из ЕГРЮЛ, не свидетельствует об уважительности пропуска срока на обжаловании решений и действий МИФНС России № 13 по Московской области, о восстановлении которого заявитель не обращался.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о признании недействительным решения налогового органа от 27.05.2011 года о предстоящей ликвидации юридического лица удовлетворению не подлежит, ввиду пропуска срока, установлено ст. 198 АПК РФ на обжалование ненормативных актов налоговых органов.

В связи с истечением срока исковой давности не подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании регистрирующего органа исключить запись от 21.09.2011 года за государственным регистрационным номером 2115047080806 о прекращении деятельности СНТ в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствие со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья О.С. Гузеева