Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А23-2276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-2276/2019
11 июня 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №5" в лице филиала "Строительное Управление №516" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

о признании недействительным решения от 11.12.2018 №886/ПДС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя Александровна Е.Е. по доверенности от 29.12.2018 №44/2-120, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 03.10.2018 №21, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление №5" в лице филиала "Строительное Управление №516" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения от 11.12.2018 №886/ПДС.

Определением суда от 25.03.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового судопроизводства, для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, приобщил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, приобщила материалы проверки.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав выступления сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, «Строительное Управление №516» ФГУП «Главное военно-строительное Управление №5» с 26.04.2012 и по настоящее время состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в региональном отделении фонда.

Страхователем в июне 2017 года в региональное отделение представлены сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (двумя детьми) получателю ФИО3 (СНИЛС <***>), работающему на условиях неполного рабочего времени. Сведения направлены в региональное отделение в виде электронного реестра.

На основании решения государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.10.2018 №886/ПДС в отношении предприятия была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов за период с 01.07.2016 по 31.12.2017.

По итогам проведения вышеуказанного проверочного мероприятия фондом было вынесено решение о возмещении расходов от 11.12.2018 №886/ПДС, в соответствии с которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом фонда, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений (ежемесячное пособие по уходу за ребенком) в сумме 261 207 руб. 34 коп. за период с 01.07.2016 по 31.12.2017 на расчётный счёт страховщика.

Также фондом выдано требование о возмещении расходов от 16.01.2019 №886/ПДС.

Исходя из представленных сведений, получатель пособия - ФИО3 состоит в трудовых отношениях с заявителем и является застрахованным по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Последнему установлена пятидневная рабочая неделя с выходными в субботу и воскресенье и нормальной продолжительностью - 40 часов; продолжительность ежедневной работы - 8 часов 00 минут с перерывом для отдыха и питания - 1 час.

Приказом от 25.05.2017 №27/1-05 ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), последний на время отпуска по уходу за ребенком перешел на работу на условиях неполного рабочего времени с продолжительностью ежедневной работы 7 часов 30 минут до достижения детьми возраста трех лет.

Таким образом, рабочий день ФИО3 сокращен на 30 минут.

ФИО3, работающему на условиях неполного рабочего времени и находящемуся в отпуске по уходу за двумя детьми с 25.05.2017 по 25.11.2017 назначено пособие в размере 21 554 руб. 82 коп. в месяц на каждого из детей. Всего выплачено за указанный период 261 207 руб. 34 коп.

Фонд пришел к выводу о том, что сокращение рабочего времени на 30 минут не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Не согласившись с решением Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов от 11.12.2018 №886/ПДС, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон №81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Из совокупности положений статей 13, 14 Закона №81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

С 01.07.2016 в связи с вступлением в пилотный проект «прямые выплаты» на территории Калужской области действует Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее - Положение). Согласно Положению изменился порядок выплаты пособий застрахованным гражданам, в том числе по временной нетрудоспособности. В связи с чем, пособия получателям выплачивает непосредственно региональное отделение при предоставлении работодателями (страхователями) документов, необходимых для назначения и исчисления размера пособия.

По данным страхователя, приказом от 25.05.2017 №27/1-05 ФИО3 с 25.05.2017 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), разрешено работать неполный рабочий день с продолжительностью ежедневной работы 7 часов 30 минут до достижения детьми возраста трех лет. Рабочее время сокращено на 30 минут. Пособие назначено в размере 21 554 руб. 82 коп. в месяц на каждого из детей. Всего выплачено за период с 25.05.2017 по 25.11.2017 - 261 207 руб. 34 коп.

По результатам проверки, составлен акт от 31.10.2018 №886/ПДС, справка о проведенной проверки от 26.10.2018 №886, из которых следует, что предприятие предоставило недостоверные сведения для исчисления пособия по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет - ФИО3

Из части 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ следует, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное части 2 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу статьи 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Такая обязанность исходя из совокупности положений части 1 статьи 93 и статьи 256 ТК РФ возникает у работодателя в случае, если с заявлением об установлении неполного рабочего времени обращается, в том числе, женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отец ребенка, бабушка, дед, другой родственник или опекун, фактически осуществляющий уход за ребенком и желающий работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком является государственной гарантией работнику, предусмотренной Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», где ежемесячное пособие по уходу за ребенком является материальной компенсацией утраченного заработка в размере 40 процентов за нормальную продолжительность рабочего времени.

Трудовым законодательством установлена общая норма рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени составляет 8 часов в день), соответственно работнику должно оставаться время для осуществления ухода за ребенком, за которое он получает ежемесячное пособие в размере 40% от заработка.

Сокращение рабочего времени на 30 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728.

Осуществление гражданами конституционного права на социальное обеспечение возможно, в том числе в рамках обязательного социального страхования, целями которого являются компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе и в случаях ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Продолжительность рабочего времени сокращена страхователем на 30 минут в день с оплатой труда пропорционально отработанному времени. Сумма фактически начисленного ежемесячного пособия по уходу ФИО3 составила 21 554 руб. 82 коп. в месяц на каждого из детей.

Так, с учетом вышеуказанных норм, получатель пособия по уходу за двумя детьми ФИО3 при сохранении заработной платы из расчета 0,94 ставки дополнительно получал пособие по уходу за двумя детьми в размере 80% среднего заработка (40% + 40%).

Таким образом, в период получения пособия общая сумма доходов ФИО3 составила: 94% (заработок за неполное рабочее время) + 80% (суммированное пособие по уходу за двумя детьми) = 174% от предусмотренного трудовым договором застрахованного.

Поскольку в настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени сотрудника (на 30 минут в день), такое сокращение рабочего времени не может являться достаточным для осуществления ухода за малолетними детьми. В данном случае, пособие по уходу за ребенком не является компенсацией утраченного заработка, а расценивается как дополнительное материальное стимулирования работника.

Отделение Фонда расценило указанное обстоятельство как злоупотребление правом, поскольку страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Закону №165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страхователь в электронном виде предоставляет реестр на выплату соответствующих пособий. Фактически реестр формируется из данных, которые вносит в программу работодатель. Для формирования реестра работодатель заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

Таким образом, вследствие представления недостоверных сведений заявителем пособие по уходу за детьми до полутора лет начислено и оплачено застрахованному лицу без учета отсутствия фактического ухода за детьми и компенсационного характера социального пособия, тем самым предоставив возможность работнику неосновательного обогащения за счет ежемесячного пособия, выплачиваемого из бюджета Фонда.

Отделением Фондом была произведена обработка представленных предприятием реестровых данных и на основании представленных сведений был произведен расчет, назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за детьми до достижения им возраста полутора лет в пользу застрахованного лица - ФИО3 в размере 261 207 руб. 34 коп. исходя из расчета:

- 9 734 руб. 44 коп. (4 867 руб. 22 коп. х 2) за май 2017 года (за 7 дней);

- 43 109 руб. 64 коп. (21 554 руб. 82 коп. х 2) за июнь 2017 года;

- 43 109 руб. 64 коп. (21 554 руб. 82 коп. х 2) за июль 2017 года;

- 43 109 руб. 64 коп. (21 554 руб. 82 коп. х 2) за август 2017 года;

- 43 109 руб. 64 коп. (21 554 руб. 82 коп. х 2) за сентябрь 2017 года;

- 43 109 руб. 64 коп. (21 554 руб. 82 коп. х 2) за октябрь 2017 года;

- 35 924 руб. 70 коп. (17 962 руб. 35 коп. х 2) за ноябрь 2017 года (за 26 дней).

На основании части 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не принятые отделением Фонда расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 №304-КГ15-5176).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2019 по делу №А48-5927/2018.

Кроме того, фондом в результате проведенной проверки установлено, что мать детей, за которыми осуществлялся уход, получала пособие по уходу за ребенком (детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) как незастрахованная (неработающая по трудовому договору) в ГКУ Брянской области Отделе социальной защиты населения Стародубского района по 31.08.2016.

На основании вышеизложенного, решение Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда от 11.12.2018 №886/ПДС принято последним в соответствии с действующем законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя. Нарушений при его вынесении судом не установлено, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, доводы предприятия, содержащиеся в заявлении, отклоняются судом, как несостоятельные.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о законности решения Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда от 11.12.2018 №886/ПДС, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных предприятием требований у суда не имеется.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление №5" в лице филиала "Строительное Управление №516" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требования о признании недействительным решения Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.12.2018 №886/ПДС.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова