Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А07-22847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22847/23
г. Уфа
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению ООО «Медсервис+» (ИНН 0269020902, ОГРН 1040203557800)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ (ИНН <***>)

2. ООО «Регион Инвест» (ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 23.05.2023 по делу №ТО002/06/106-943/2023 и от 05.06.2023 по делу №ТО002/06/106-1038/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.05.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.10.2023 №74;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Медсервис+» с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.05.2023 по делу №ТО002/06/106-943/2023 и от 05.06.2023 по делу №ТО002/06/106-1038/2023.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 15.05.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (номер извещения № 0301300001623000271).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 986 026,7руб.

Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ).

Окончание срока подачи заявок – 23.05.2023.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «Медсервис+» (вх. от 17.05.2023 №7605/23) на действия Заказчика в лице ГБУЗ Туймазинская ЦРБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300001623000271 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 23.05.2023 № ТО002/06/106-943/2023, которым жалоба ООО «Медсервис+» признана необоснованной.

В адрес Управления поступила жалоба ООО «Медсервис+» (вх. от 29.05.2023 №8276/23) на действия Заказчика в лице ГБУЗ Туймазинская ЦРБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300001623000271 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 05.06.2023 по делу №ТО002/06/106-1038/2023, которым жалоба ООО «Медсервис+» признана необоснованной.

ООО «Медсервис+» с вынесенными решениями не согласилось и обжаловало их в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при вынесении оспариваемых решений антимонопольным органом допущены процессуальные и материальные нарушения, а именно: антимонопольный орган надлежащим образом не уведомил ООО «Медсервис+» о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, последнее было лишено возможности участвовать в рассмотрении жалобы, представлять пояснения по существу жалобы. Заявитель считает, что требование об аттестате аккредитации является излишним, поскольку в перечне работ отсутствует оборудование, на техническое обслуживание которого требуется аттестат аккредитации. Кроме того, Положением не предусмотрено требование о предоставлении договора субподряда со сторонней организацией, имеющей требуемый аттестат.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решения законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьям 99, 105 Федерального закона №44-ФЗ, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно перечню МИ, подлежащих комплексу регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем), исполнитель обязуется производить техническое обслуживание передвижного Маммографа на базе Камаз, являющего источником ионизирующего излучения.

Пунктом 1 «Наличие разрешительных документов» приложения №3. Описание объекта аукционной документации установлены требования о наличии разрешительных документов:

№

п/п

Требование

Соответствие

1 1.

Действующая Лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, выданную уполномоченным государственным органом.

Наличие обязательно

2 2.

Действующая Лицензия на осуществлении деятельности в области использования (размещения и технического обслуживания) источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданная уполномоченным государственным органом.

Наличие

обязательно

3 3.

Действующий Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (лаборатории радиационного контроля), выданный уполномоченным государственным органом, с областью аккредитации, позволяющей проводить проверку эксплуатационных параметров источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Наличие

обязательно

4 4.

Исполнитель должен иметь действующей сертификат системы менеджмента качества ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485 в соответствии с п.5.5 национального стандарта ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных заказчиков».

_______

Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» используются основные понятия, в числе которых санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям условий деятельности юридических лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно статье 27 вышеназванного Федерального закона, санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействие на человека – условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и итого излучения) не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (тп) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в т. числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилами.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статья 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Техническом задании отражено, что при оказании услуг по комплексу регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем) Исполнителем выполняется:

- периодическое техническое обслуживание МТ;

- техническое диагностирование МТ;

- текущий ремонт МТ;

- восстановительный ремонт МТ

- внеплановое техническое обслуживание МТ;

- контроль технического состояния МТ;

- контроль эксплуатационных параметров медицинского рентгеновского оборудования в сроки и в объёме, определенными действующими санитарными правилами и ГОСТ, с оформлением и выдачей Заказчику протоколов (актов).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

На объект закупки №0301300222223000014 распространяется действие «ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ 57501- 2017), которым установлены основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок в части технического обслуживания (ТО) медицинских изделий (МИ).

Пунктами 3.15, 3.16 и 3.17 ГОСТ 57501-2017 установлено, что:

- заказчик: юридическое лицо, являющееся принимающей стороной договора оказания услуг по ТО МИ;

- исполнитель: субъект хозяйственной деятельности (юридическое лицо или физическое лицо), которому в установленном порядке разрешено осуществлять деятельность по ТО МИ, являющийся исполняющей стороной договора оказания услуг по ТО МИ;

- исполнитель работ: субъект хозяйственной деятельности (юридическое или физическое лицо), которому в установленном порядке разрешено осуществлять деятельность по ТО МИ, являющийся фактическим исполнителем работ при проведении ТО МИ в рамках заключенного договора.

В пункте 5.3 ГОСТ 57501-2017 указаны требования к контрольно-измерительному и технологическому испытательному оборудованию: в разделе приводят требования к контрольно-измерительному и технологическому испытательному оборудованию:

- контрольно-измерительное и технологическое испытательное оборудование должно обеспечивать проведение всех видов работ по ТО МИ, указанных в перечне МИ, подлежащих ТО;

- средства измерений должны быть поверены, а технологическое испытательное оборудование должно быть аттестовано по ГОСТ Р 8.568.

Пунктом 5.6.2.3 ГОСТ 57501-2017 установлено, что в подразделе, содержащем требования к ремонту МИ, приводят, в том числе: при наличии в перечне МИ, подлежащих ТО, изделий, отнесенных к средствам измерений, в пункте должны быть приведены сведения:

- о необходимости проведения поверки после ремонта, согласно ГОСТ Р 56606;

- сроках проведения поверки.

В пункте 4.3 «ГОСТ Р 56606-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 56606) отражены типы испытаний при контроле технического состояния (контроле качества).

Так, в процессе осуществления технического обслуживания в обязательном порядке следует проводить контроль технического состояния (КТС) МИ с периодичностью не менее одного раза в год. Проверку соответствия значений параметров проводят с применением контрольно-измерительного оборудования, внесенного в реестр средств измерений и прошедшего государственную поверку.

После ремонта или модернизации МИ должен быть проведен КТС (либо поверка в том случае, если МИ является средством измерения) в объеме, необходимом для подтверждения соответствия эксплуатационных и технических характеристик данного МИ значениям, приведенным в эксплуатационной документации.

Медицинское учреждение обязано обеспечить проведение как периодической, так и послеремонтной (первичной) поверки МИ, являющихся средствами измерения. При этом проведение ремонта средств измерения без проведения послеремонтной поверки является нарушением требований Законодательства и не может гарантировать точность показаний данного МИ.

Поскольку документацией об электронном аукционе (технического задания) не предусмотрена метрологическая поверка, следовательно, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям ГОСТ 57501-2017, ГОСТ Р 56606 и Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, пунктом 4.3 ГОСТ Р 56606 установлено, что контроль технического состояния МИ не может проводиться подразделениями (персоналом), осуществляющим его техническое обслуживание.

Вместе с тем, из документации об электронном аукционе (проект контракта) следует, что функции контроля технического состояния МИ возложены на Исполнителя.

Часть 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание, что требующие наличия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (лаборатории радиационного контроля) услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав услуг по техническому обслуживанию медицинской техники, условиями проекта контракта исполнителю предоставлено право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субисполнителей), включение в аукционную документацию требования о предоставлении участником закупки аттестата аккредитации лаборатории радиационного контроля противоречит положениям статьи 8, части 6 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 25.05.2023 подведены итоги закупки, размещен Протокол проведения итогов определения поставщика.

Заявка ООО «Медсервис+» отклонена по следующим причинам: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 1, пп. «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44 ФЗ:

отсутствие информации о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам;

не предоставление Аттестата аккредитации испытательной лаборатории или договора со сторонней организацией, имеющей аттестат.

Вместе с тем, в описание объекта закупки отсутствуют требования к работам по контролю эксплуатационных параметров, а именно:

подпунктом 16 пункта 6 Приложения №3. Описание объекта аукционной документации не предусмотрено требование в отношении контроля эксплуатационных параметров медицинских рентгеновских аппаратов:

- испытания нового оборудования;

- периодический контроль параметров оборудования (после замены рентгеновской трубки, после длительного простоя, после ремонта);

- контроль параметров оборудования по сроком эксплуатации свыше 10 лет;

Подпунктом 19 пункта 6 Приложения №3. Описание объекта аукционной документации также не предъявляется требование о проведении контроля эксплуатационных параметров медицинских рентгеновских аппаратов персоналом или представителем Исполнителя, не участвующем в выполнении работ по другим видам ТО ( (в соответствующих графах стоит прочерк).

Таким образом, выполнение этих работ не требуется.

С учетом изложенного, заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Медсервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.05.2023 по делу №ТО002/06/106-943/2023 и от 05.06.2023 по делу №ТО002/06/106-1038/2023, признать недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Медсервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников