Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А32-32457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32457/2019
г. Краснодар
7 сентября 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113)

к акционерному обществу производственно-деревообрабатывающему комплексу «Апшеронск» (ИНН 2325014338, ОГРН 1022303445603)

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации(ИНН 2325014338, ОГРН 1022303445603)

о расторжении заключенных между министерством природных ресурсов Краснодарского края и акционерным обществом производственно-деревообрабатывающего комплексом «Апшеронск» договоров аренды лесного участка от 29.06.2009 № 1-ИНВ, от 09.09.2014 № 2-ИНВ, от 17.09.2009 № 3-ИНВ, от 28.04.2010 № 5-ИНВ, от 01.10.2010 № 6-ИНВ; об обязании акционерное общество производственно-деревообрабатывающий комплекс в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу вернуть министерству природных ресурсов Краснодарского края по акту приема-передачи лесные участки: по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 № 1-ИНВ, договору аренды лесного участка от 09.09.2014 № 2-ИНВ, договору аренды лесного участка от 17.09.2009 № 3-ИНВ, договору аренды лесного участка от 28.04.2010 № 5-ИНВ, договору аренды лесного участка от 01.10.2010 № 6-ИНВ в состоянии пригодном для дальнейшего их использования,

при участии в заседании представителя истца Крохмаль Д.А., представителей ответчика Калюжного В.В., Коновалова В.В., установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) с исковым заявлением к акционерному обществу производственно-деревообрабатывающему комплексу «Апшеронск» (далее – общество) о расторжении заключенных между министерством и обществом договоров аренды лесного участка от 29.06.2009 № 1-ИНВ, от 09.09.2014 № 2-ИНВ, от 17.09.2009 № 3-ИНВ, от 28.04.2010 № 5-ИНВ, от 01.10.2010 № 6-ИНВ; об обязании общества в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу вернуть министерству по акту приема-передачи лесные участки: по договору аренды лесного участка от 29.06.2009 № 1-ИНВ, договору аренды лесного участка от 09.09.2014 № 2-ИНВ, договору аренды лесного участка от 17.09.2009 № 3-ИНВ, договору аренды лесного участка от 28.04.2010 № 5-ИНВ, договору аренды лесного участка от 01.10.2010 № 6-ИНВ в состоянии пригодном для дальнейшего их использования.

Исковые требования мотивированны ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договорам аренды лесных участков.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.06.2020 до 15.40 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, общество реализует инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ответчика. Указанный инвестиционный проект разработан в соответствии с Методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов, утвержденные приказом Минпромэнерго России от 10.10.2007№ 422. Содержание и структура концепции инвестиционного проекта отражает требование Положения о порядке утверждения и разработке приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419.

Инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга Российской Федерации от 12.03.2009 № 128 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Данный проект предусматривает создание объектов лесоперерабатывающий инфраструктуры, лесной инфраструктуры (лесных дорог), а также закупку современной лесозаготовительной и лесохозяйственной техники (пункт 1.2 инвестиционного проекта).

Между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков (далее – договоры) с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» (далее – инвестиционный проект) в области освоения лесов.

Подпунктом 6.3.1 договоров предусмотрено, что по инициативе арендодателя договор расторгается при нарушении арендатором сроков реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, более чем на 1 год по этапам реализации инвестиционного проекта.

Министерство ссылается, что одной из задач инвестиционного проекта является организация производства глубокой химико-механической и механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и внешних рынках (плиты МДФ шлифованной, плиты МДФ ламинированной, ламината и сухих пиломатериалов твердолиственных пород в объеме соответственно 74,580 тыс. м3, 148,728 тыс. м3, 70,083 тыс. м3 и 75,0 тыс. м3).

Истец считает, что в соответствии с разделом 3 «Поэтапный план реализации инвестиционного проекта» инвестиционного проекта ответчик должен был выйти на проектную мощность по производству продукции в 2015 году.

Министерство указывает, что в соответствии с предоставляемыми ответчиком отчетами о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта ответчиком производственная программа предприятия не выполняется, не обеспечен выход на проектную мощность по производству продукции, что свидетельствует по мнению арендодателя о нарушении сроков реализации инвестиционного проекта.

Истцом в 2017-2018 годах предпринимались меры по досудебному урегулированию спора, обществу направлялись претензионные письма о допущенных более чем на 1 год отставаниях по этапам реализации инвестиционного проекта, однако никаких мер предпринято не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе и на земли лесного фонда.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что при осуществлении рекреационной деятельности на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно предусмотренных пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень).

В соответствии со статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодекс Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 части 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушений условий договора.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество в рамках дела № А32-34979/2019 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ в согласовании инвестиционного проекта «реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей общества, отраженный в письме от 25.04.2019 № 202-06.3-10-12409/19 и связанного с ним бездействия по передаче данного согласованного отчета в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а также об обязании согласовать отчет обществу о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей общества и в порядке пункта 35 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», принять решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направить его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2019 по делу № А32-34979/2019 в удовлетворении требований обществу отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2020 по делу № А32-34979/2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2019 по делу № А32-34679/2019 изменено, признан незаконными отказ министерства в согласовании инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск», отраженный в письме от 25.04.2019 № 202- 06.3-10-12409/19, а также бездействие по передаче данного согласованного отчета в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Аппеляционный суд обязал министерство согласовать отчет заявителя о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» путем принятия решение о завершении инвестиционного проекта, направить его в течение 14 рабочих дней в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В остальной части решение оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции, учитывая позицию Минпромторга России, изложенную в письме от 22.01.2019 № 2877/08 на запрос общества, пришел к выводу, что

изменения, вступившие в силу 08.03.2018, распространяются на правоотношения, возникшие после указанной даты, и не применяются к договорам аренды лесных участков, заключенных до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190. Поскольку инвестиционный проект общества в части создания объектов лесной инфраструктуры был полностью реализован в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 № 419, то распространение на спорные правоотношения нормы п.34 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 в части требования от общества предоставления акта о вводе в эксплуатацию созданного объекта лесной инфраструктуры является незаконным, нарушающим права общества и создающим ему дополнительные препятствия к реализации им своих прав в рамках первоначально заключенного инвестиционного проекта.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Пунктом 32 указанного Положения в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган, в данном случае Министерство природных ресурсов Краснодарского края, в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов – в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Таким образом, пунктами 6.3.1 спорных договоров аренды лесных участков предусмотрена возможность расторжения договоров аренды по инициативе арендодателя, однако порядок расторжения регламентирован пунктом 32 положения, то есть действующими специальными императивными нормами законодательства.

Указанный порядок истцом не соблюден, инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов не исключен.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением министерства от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов