Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А13-906/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-906/2020
город Вологда
22 июня 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Чук» об оспаривании предписания от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/П Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя директора ФИО3,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Чук» (далее – общество, ООО УК «Чук») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/П об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на отсутствие нарушения жилищного законодательства, поскольку стоимость вывоза отходов ТБО и КГО в тарифе на содержание мест общего пользования составляет 0,39 руб. за кв.м. Выводы мэрии о сумме, подлежащей исключению с января 2019 – 1,01 руб. за кВ.м, являются ошибочными.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия г.Череповца в отзыве отклонила заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Так как собрание собственников помещений дома № 49А по Московскому проспекту города Череповца не принимало решения об изменении тарафа на 2019 год, у ООО УК «Чук» отсутствовали правовые основания в одностороннем порядке установления нового тарифа на содержание и ремонт жилого помещения № 35 в вышеуказанном доме.

Мэрия в ходатайстве от 15.06.2020 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Определением суда от 22.04.2020 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, в ходатайстве от 10.06.2020 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей мэрии и третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заместитель начальника отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 11.09.2019 № 1241-р с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома № 49а по Московскому проспекту в городе Череповце проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Чук» по вопросу порядка расчета управляющей компанией платы за содержание жилого помещения, результаты которой оформлены актом проверки от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/А.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Чук» выдана лицензия от 07.05.2015 № 035-000132 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 49А по Московскому проспекту.

Решением общего собрания от 21.06.2016 собственниками помещений вышеуказанного дома на 2017-2018 годы утвержден тариф на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере: 1 подъезд – 11,93 руб. с 1 кв.м, 2-5 подъезды – 13,88 руб. с 1 кв.м; нежилые помещения – 9,15 руб. с 1 кв.м.

На основании приказа управляющей компании от 03.12.2018 с января 2019 тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома уменьшен на сумму стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО – 0,39 руб. с 1 кв.м.

Вместе с тем, контролирующим органом сделан расчет, согласно которому площадь жилых и нежилых помещений МКД составила 19032,9 кв.м. Общая стоимость выполненных работ управляющей компанией за 2018 год по услугам по обращению с ТКО составила 230736 руб., вследствие чего стоимость единицы данных услуг составила 1,01 руб. с 1 кв.м (230736 руб./19032,9 кв.м/12 мес.).

Мэрия пришла к выводу о том, что обществом по жилому помещению № 35 в многоквартирном доме № 49А по Московскому проспекту с января 2019 года стоимость услуг по обращению с ТКО исключена из стоимости платы за содержание и ремонт общего имущества МКД не в полном объеме, тем самым нарушены требования подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), части 4 статьи 154, части 2 статьи 162, части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Заместителем начальника отдела ФИО4 обществу выдано предписание от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/П, которым предписано выполнить перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 49А по Московскому проспекту по жилому помещению № 35 с января 2019 года с рок до 11.10.2019.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен ООО «Чистый След» - по Западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает, в том числе, город Череповец.

Решением общего собрания от 21.06.2016 собственниками помещений вышеуказанного дома на 2017-2018 годы утвержден тариф на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере: 1 подъезд – 11,93 руб. с 1 кв.м, 2-5 подъезды – 13,88 руб. с 1 кв.м; нежилые помещения – 9,15 руб. с 1 кв.м. В повестку дня отдельно вопросы об утверждении перечня работ и услуг с указанием их периодичности стоимости не включены. Решений по утверждению стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества в расчете с 1 кв.м площади помещений собственниками не принималось.

Представленный Управляющей организацией перечень работ и услуг, в котором стоимость услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с 1 кв.м выделена отдельно и составили 0,39 руб. с 1 кв.м, собственниками не утвержден, а поэтому не может быть принят в качестве допустимого и достоверного доказательства стоимости данной услуги, установленной собственниками помещений.

Суд оценивает критически представленное в судебное заседание приложение к протоколу общего собрания собственников помещений от 01.02.2016, согласно которому стоимость вывоза мусора составляет 0,39 руб. с 1 кв.м.

Исходя из содержания протокола общего собрания собственников не следует, что утвержден именно данный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений с указанной стоимостью вывоза мусора.

Кроме того, данный перечень со стоимостью услуг ранее не представлялся в мэрию, в системе ГИС ЖКХ как приложение к договору управления на момент проверки мэрии не размещен. Ранее в мэрию была представлена иная информация о стоимости услуг.

Таким образом, достоверные и допустимые доказательства утверждения собственниками МКД № 49А по Московскому проспекту стоимости услуг и по вывозу ТБО и КГМ отсутствуют. Примененный обществом тариф в размере 0,39 руб. с 1 кв.м не обладает признаком публичности и допустимости, вследствие чего судом не может быть признан установленным, законным и обоснованным.

В связи с отсутствием утвержденной собственниками стоимости услуг по вывозу ТБО и КГМ в общей стоимости платы за содержание и ремонт, Мэрия правомерно применила расчетный метод для ее определения.

Согласно представленных в материалы дела доказательств, площадь жилых и нежилых помещений МКД составила 19032,9 кв.м. Общая стоимость выполненных работ управляющей компанией за 2018 год по услугам по обращению с ТКО составила 230736 руб., вследствие чего стоимость единицы данных услуг составила 1,01 руб. с 1 кв.м (230736 руб./19032,9 кв.м/12 мес.), а поэтому именно данная сумма подлежит исключению из стоимости платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Ссылка представителя общества на то, что в составе расходов платы за содержание и ремонт общего имущества должна остаться плата в размере 0,35 руб. за оборудование контейнерной площадки, предусмотренной Приложением № 4 к договору управления многоквартирным домом от 02.05.2017, также несостоятельна, поскольку пунктом 2.5.1 приложения № 4 установлена плата в размере 0,35 руб. за вывоз крупногабаритного мусора, в том числе, оборудование площадки для сбора КГО. Отдельно размер платы за содержание контейнерной площадки Приложением № 4 не предусмотрен, структура платежа в размере 0,35 руб. также договором не определена. Возможность произвольного одностороннего определения управляющей компанией размера платы за свои услуги законодательно не предусмотрена.

Иных доводов и доказательств правомерности расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у мэрии законных и объективных оснований для вынесения предписания от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/П.

С учетом изложенного, требования ООО УК «Чук» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УК «Чук» (местонахождение: Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 28А, кабинет 503/1) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 20.09.2019 № 687-1241-р-2019/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров