Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А31-1282/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1282/2022
г. Кострома
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 04.03.2022 № 50Т,

от ответчика: ФИО3 – представитель по дов. от 18.11.2021 № 55исх-57/21

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» в лице Костромского филиала ООО «Т2 Мобайл» (ИНН <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы

о признании незаконным распоряжения от 07.12.2021 № 2716-р «О признании утратившими силу распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 08.11.2021 № 2846-р и разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 08.11.2021 № 2254».

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве и дополнениях.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» в лице Костромского филиала ООО «Т2 Мобайл» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по адресу: <...> в районе дома № 8.

Распоряжением от 08.11.2021 № 2486-р администрация выдала обществу разрешение от 08.11.2021 № 2254 на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по адресу: <...> в районе дома № 8 в целях размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи, высотой до 30 м, для размещения которого не требуется разрешение на строительство. Разрешение выдано сроком на три года.

В целях размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) на данном земельном участке обществом проведены инженерно-геодезические изыскания под опору, инженерно-геологические изыскания для строительства опоры, изготовление топосъёмки земельного участка, подготовка схемы границ земельного участка, межевые работы, получено разрешение на производство земляных работ.

Распоряжением от 07.12.2021 № 2716-р указанные выше распоряжение от 08.11.2021 № 2486-р о выдаче разрешения и разрешение от 08.11.2021 № 2254 признаны утратившими силу. Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило обращение депутата Думы города Костромы ФИО4 о сохранении территории между проездами Коминтерна 2-м и Коминтерна 3-м без застройки для будущего использования в целях благоустройства территории.

Со ссылкой на пункт 3 части 6 статьи 3 Закона Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» администрация указала, что планируемое к установке антенно-мачтовое сооружение связи приведет к невозможности использования земель для размещения элементов благоустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130.

Полагая, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Т2 Мобайл» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение препятствует реализации предусмотренного законом права оператора связи на размещение объекта связи в порядке, установленным законом, что, в свою очередь, негативно сказывается на возможности жителей города Костромы пользоваться услугами связи и информационными ресурсами, в том числе предоставляемыми посредством доступа к сети Интернет.

Администрация представила отзыв, в котором считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в число которых включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута определен Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительного органа или органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для получения разрешения физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения в уполномоченный орган (пункт 2 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 8 рабочих дней со дня поступления заявления. Решение выдается заявителю или направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (пункт 3 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО).

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением одного из требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи;

2) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), виды которых не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

3) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно содержать основание (основания) отказа, предусмотренное (предусмотренные) приведенной нормой.

Случаи прекращения действия разрешения указаны в пункте 6 статьи 4 Закона № 708-5-ЗКО. Так, действие разрешения прекращается в случае, если:

1) истек срок, на который выдано разрешение;

2) земельный участок, на котором осуществляется размещение объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу;

3) объекты, для размещения которых выдано разрешение, снесены или демонтированы;

4) имеются нарушения условий размещения объектов, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятые акты.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение от 07.12.2021 № 2716-р принято на основании обращения депутата Демы города Костромы ФИО4 о сохранении территории между проездами Коминтерна 2-м и Коминтерна 3-м без застройки для будущего использования в целях благоустройства территории.

Ссылаясь на пункт 3 части 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО управление указало, что планируемое к установке антенно-мачтовое сооружение связи приведет к невозможности использования земель для размещения элементов благоустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130.

Применительно к рассматриваемой ситуации основанием для отмены ранее выданного разрешения, могло послужить выявленное нарушение, наличие которого являлось бы основанием для отказа в выдаче разрешения, поименованное в пункте 6 Закона № 708-5-ЗКО. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения обращение жителей.

Неполучение ООО «Т2 Мобайл» разрешений на производство земляных работ и рубку зеленых насаждений также не является основанием для прекращения действия, выданного ранее разрешения.

ООО «Т2 Мобайл» самостоятельно не осуществляет установку антенно-мачтовых сооружений, данные работы производятся специализированным подрядчиком на основании договора. По сведениям заявителя между ООО «Т2 Мобайл» и ООО «Маст» заключен договор от 21.09.2020 № 21/09 на выполнение работ, необходимых для размещения базовой станции по адресу <...> в районе дома № 8. Для проведения указанных работ ООО «Маст» получено разрешение от 06.12.2021 № 1431.

Кроме того, в материалы дела ООО «Т2 Мобайл» представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.12.2021 № 44.КЦ.01.000.Т.000596.12.21, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области на основании экспертного заключения ООО «Центр Измерений и Экспертиз» от 23.11.2021 № 231121-10П, согласно которому размещение передающего радиотехнического объекта (ПРТО) «Базовая станция сети сотовой подвижной связи БС № KS 0322 стандартов GSM-1800, LTE-1800 оператора ООО «Т2 Мобайл» по адресу Костромская область, г. Кострома, 3-й проезд Коминтерна, в районе дома № 8 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Изменения № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

При указанных обстоятельствах распоряжение от 07.12.2021 № 2716-р «О признании утратившими силу распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 08.11.2021 № 2846-р и разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 08.11.2021 № 2254» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» удовлетворить.

Распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 07.12.2021 № 2716-р «О признании утратившими силу распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 08.11.2021 № 2486-р и разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 08.11.2021 № 2254» признать незаконным.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> километр, д.6, стр. 1, этаж 4, ком.33 в лице Костромского филиала ООО «Т2 Мобайл» (<...>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова