Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А50-27521/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27521/2017
г. Пермь
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.09.2017, ФИО3, доверенность от 10.11.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 03.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 11.07.2017 № 1431/л.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что не является исполнителем, самостоятельно производящим коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поскольку внутридомовая инженерная система подогрева холодной воды не позволяет по своим техническим возможностям в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме № 3б по ул. Культуры в с. Лобаново коммунальную услугу по горячему водоснабжению; централизованное горячее водоснабжение указанного многоквартирного дома отсутствует; определить объем тепловой энергии, использованный на подогрев холодной воды по показаниям прибора учета невозможно. Оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, принципам разумности и исполнимости (л.д. 7-13).

Представители заявителя в судебном заседании требование заявления поддержали в полном объеме.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что горячая вода приготавливается заявителем (исполнитель коммунальных услуг) самостоятельно с помощью оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Применяемый заявителем порядок определения размера платы за коммунальные услуги действующим законодательством не предусмотрен (л.д. 43-47).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 24.10.2017 был объявлен перерыв до 30.10.2017.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителе сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

11.07.2017 в связи с обращением одного из жителей указанного дома от 04.05.2017 (вх. № СЭД-45-15-10-6228ю (л.д. 48-50) на основании распоряжения от 08.06.2017 № 1431л (л.д. 51-54) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, в ходе которой были установлены следующие нарушения:

1) Обществом за период с ноября 2014 г. по май 2015 г. не произведено определение объема тепловой энергии, использованной для подогрева холодной воды, при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения), в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 54 Правил № 354;

2) Обществом определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ноября 2014 г. по май 2015 г. произведено с учетом объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения, в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 42(1) Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.07.2017 № 1431л (л.д. 17-20).

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 1431л, которым заявителю предписано привести размер платы за горячее водоснабжение (подогрев), отопление в соответствие с п.п. 42(1), 54 Правил № 354. Срок исполнения предписания установлен до 30.09.2017 (л.д. 15-16).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Как следует из акта проверки от 11.07.2017 № 1431л, многоквартирный дом № 3б по ул. Культуры в с. Лобаново оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии (акт повторного допуска в эксплуатацию 16.09.2014), централизованное горячее водоснабжение в данном доме отсутствует, установлен бойлер (акт осмотра от 16.07.2013 (л.д. 111-113), поступающая в дом тепловая энергия используется как для отопления, так и для приготовления горячей воды. Прибор учета, фиксирующий объем коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в доме отсутствует. В платежных документах за период с ноября 2014 г. по май 2015 г. Обществом произведен расчет одной из составляющих платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а именно произведено начисление платы за холодную воду, затраченную для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (произведение объема потребленной потребителями горячей воды и тарифа на холодную воду). Определение объема тепловой энергии, использованной для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, как второй составляющей, обществом за указанный период не произведено. Определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот же период произведено по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Определение размера платы коммунальную услугу по отоплению произведено с учетом объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения.

Согласно п. 54 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период до 28.02.2015), в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета. Указанный расчетный способ применяется при определении объема использованного при производстве коммунального ресурса как в случае, когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, так и в случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, также используется исполнителем для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Пунктом 54 Правил № 354 (в редакции, действующей с 28.02.2015) установлено, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В п. 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно п.п. 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

Рi = Vд x (Si / Sоб) x Тт, где:

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных п.п. 42(1) и 59 Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество, оспаривая предписание Инспекции от 11.07.2017 № 1431л, указывает, что расчет платы за отопление за период с ноября 2014 г. по май 2015 г. выполнен в соответствии с п. 42(1) Правил № 354, коммунальная услуга горячего водоснабжения собственникам помещений спорного дома им не предоставляется, соответственно отсутствует "объем тепловой энергии для приготовления горячего водоснабжения".

В дополнительных пояснениях (л.д. 114) указал, что самостоятельно и по собственной инициативе начисление платы за горячее водоснабжение (подогрев) в указанном не производил, производил начисление такой платы после вынесения Инспекцией в его адрес предписания от 23.07.2013 № 156 (л.д. 118-119).

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ресурсоснабжающими организациями в спорный многоквартирный дом в проверяемый период поставлялась тепловая энергия в горячей воде для отопления и холодная вода. Дом не имеет централизованного горячего водоснабжения.

Из пояснений представителя заявителя судом установлено, что часть поступающей в дом холодной воды подогревается сетевой водой отопления в трубчатом проточном теплообменнике, находящемся в подвале спорного дома, относящемуся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, в дальнейшем подогретая вода поступает в помещения этого дома.

Таким образом, судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что приготовление горячей воды в спорном доме осуществляется не индивидуально каждым потребителем, а с помощью общедомового имущества, а именно следующим образом: в дом поступает из централизованной системы водоснабжения холодная вода, которая нагревается в теплообменнике от сетевой горячей воды, поставляемой ресурсоснабжающей организацией, преобразуясь в самостоятельный коммунальный ресурс - горячую воду, поступающую в доме потребителям к точкам водоразбора. Горячая вода приготавливается заявителем, являющимся исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению данного дома.

Учитывая изложенное, Общество в период с ноября 2015 г. по май 2015 г. предъявляло жильцам дома по адресу: <...>, плату за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, фактически рассчитанную не в соответствии с Правилами № 354.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, факт нарушения Обществом требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

В оспариваемом предписании, указаны нормы действующего законодательства, нарушенные Обществом, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Общество с заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания в Инспекцию не обращалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о невозможности исполнения оспоренного предписания, в частности, приведения размера платы за горячее водоснабжение (подогрев) и отопление собственникам спорного дома в соответствие с Правилами № 354 (п.п. 42(1), 54), в связи с невозможностью определения такого показателя как объем тепловой энергии, использованный на подогрев холодной воды, применяемый в формуле 20 приложения № 2 к Правилам № 354, подлежит отклонению как необоснованный, документально не подтвержденный.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова