Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А52-348/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-348/2019
город Псков
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой О.С. и секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Псковского района» (место нахождения: 180024, Псковская обл., Псковский р-н, д.Борисовичи, ул.Михайловская, д.1, пом.1054; ОГРН 1096027012400, ИНН 6037004154)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 16.11.2018 №253,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.03.2019, предъявлен паспорт (после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Псковского района» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК ЖКХ Псковского района») обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – ответчик, Управление) от 16.11.2018 №253 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, просил признать предписание недействительным. В обоснование совей позиции указал, что вмененный в вину Общества пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 фактически содержит несколько самостоятельных требований к контейнерным площадкам: оборудование асфальтным или бетонным покрытием; ограничение по периметру бордюрами или зелеными насаждениями; организация подъездных путей для специализированного транспорта; ограничение размера площадки и числа контейнеров на ней до 5; ограничение расстояния от контейнеров до жилых зон не мерее 20 м, но не более 100м. В оспариваемом предписании указано о нарушении пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, при этом из текста предписания не представляется возможным установить, в какой именно части Обществом допущены нарушения. В этой связи заявитель считает предписание незаконным и нарушающим права Общества. Представитель заявителя также указал, что нарушений в части расстояния от установленных контейнеров до жилых зон общество не признает. В части установленных контейнеров на одной площадке – 19, а на второй – 10, а также того, что спецтехника подъезжает к контейнерам по пешеходным дорожкам, Общество неоднократно обращалось в Администрацию Псковского района в целях решения вопроса о надлежащей организации сбора бытовых отходов, однако положительно его обращения не рассматривались. Само Общество может установить контейнерные площадки только на земельном участке, занятом многоквартирными домами, то есть на придомовой территории, однако в настоящее время такой возможности не имеется. За пределами земельного участка в границах расположения многоквартирных домов Общество никаких действий производить не вправе. С учетом обустройства придомовой территории, а также наличия в непосредственной близости к контейнерам линий электропередач, у Общества отсутствует возможность организовать подъездной путь к контейнерам для проезда специальных транспортных средств. Иного земельного участка для установки контейнеров с соблюдением всех требований не имеется. Относительно расколов и дыр в бетонном покрытии на контейнерных площадках Общество нарушение признает.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным. Пояснил, что в акте проверки подробно отражены нарушения, которые выявлены в действиях общества. В ходе проверки установлено нарушение целостности бетонного покрытия оснований контейнерных площадок, превышение числа контейнеров на площадках, отсутствие подъездных путей для спецтранспорта, отсутствие необходимого ограждения. Претензий относительно соблюдения расстояния от контейнеров до жилых зон не предъявлялось. Дополнительно представитель ответчика пояснил, что даже если невозможно надлежащим образом оборудовать контейнерную площадку в указанном месте, Общество не лишено возможности организовать такую площадку в другом месте. По данным Управления, у заявителя имеется возможность оборудования другой площадки вблизи спорных многоквартирных домов.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «УК ЖКХ Псковского района» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 20.07.2009 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия №060-000062.

Жильцы деревни Писковичи 10.07.2018 обратились к депутату Псковского областного собрания ФИО4, главе Псковского района ФИО5 и главе сельского поселения «Писковичская волость» ФИО6 с письменной просьбой проверить сложившуюся ситуацию по расположению на берегу реки Великой мусорных баков, являющихся местом сбора бытовых отходов со всей деревни Писковичи, считая, что мусорные баки установлены не в надлежащем месте, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Депутатом Псковского областного собрания ФИО4 10.08.2018 обращение граждан направлено Управлению Роспотребнадзора по Псковской области с целью проведения проверки.

На основании поступившего обращения 20.08.2018 Управлением Роспотребнадзора по Псковской области выдано поручение №807 Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (далее – ФБУЗ ЦГиЭ) о проведении санитарно-гигиенической экспертизы организации сбора и утилизации мусора на территории д.Писковичи Псковского района на объекте – контейнерная площадка д.Писковичи (на берегу р.Великой) в срок до 12.09.2018.

11.09.2018 ФБУЗ ЦГиЭ вынесено заключение №829 о том, что содержание контейнерной площадки для сбора и удаления бытовых отходов и мусора в д.Писковичи Псковского района ведется с нарушением требований пунктов 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

09.10.2018 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 внесено представление для принятия решения о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ООО «УК ЖКХ Псковского района».

09.10.2018 Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в прокуратуру Псковской области направлено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЖКХ Псковского района».

09.10.2018 заместителем прокурора области Борисенко В.А. принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, которое направлено в Управление Роспотребнадзора по Псковской области.

Управлением Роспотребнадзора по Псковской области 09.10.2018 издано распоряжение №463/2 о проведении в отношении ООО «УК ЖКХ Псковского района» внеплановой выездной проверки соблюдения жилищного законодательства в период с 11.10.2018 по 08.11.2018.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя ООО «УК ЖКХ Псковского района» ФИО8, действовавшего по доверенности от 15.02.2018, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области установлено, что ООО «УК ЖКХ Псковского района» при осуществлении управления многоквартирными домами №№ 10, 12 и 6 в д.Писковичи Псковского района ненадлежаще организовало сбор бытовых отходов, а именно в районе домов на берегу р.Великая оборудованы две контейнерные площадки - на одной установлено 19 контейнеров, на другой 10 контейнеров, в то время как разрешенное количество контейнеров не более 5 на одной площадке. Покрытие основания под контейнерами, а именно бетонные плиты на момент проверки имеют дыры и расколы. В связи с нарушением целостности бетонного покрытия при выпадении атмосферных осадков вокруг площадки может происходить загрязнение почвы продуктами разложения и гниения остатков пищевых отходов, что, в свою очередь, может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ограждение выполнено на одной контейнерной площадке из листов металлопрофиля, на второй - из бетонных блоков, зеленые насаждения отсутствуют. Подъезд к контейнерной площадке специального автотранспорта осуществляется по пешеходной дорожке вдоль набережной р.Великой в д.Писковичи.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области составлен акт от 08.11.2018, на основании которого Управление 16.11.2018 выдало Обществу предписание, в котором указало, в срок до 01.04.2019 оборудовать контейнерную площадку в д.Писковичи Псковского района в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», представив в Управление информацию о выполненных мероприятиях.

ООО «УК ЖКХ Псковского района» с вынесенным предписанием не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖКХ Псковского района» является управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: <...> и 6.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 24, 25, 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания общего имущества, относятся, в том числе, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; в соответствии с пунктом 3.7.4 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. В силу пункта 3.7.5 Правил №170 подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Из анализа вышеперечисленных нормативных актов и установленных обстоятельств дела следует, что сбор и вывоз отходов, образующихся в результате деятельности собственников многоквартирных домов, установка мусоросборников и оборудование площадок для них являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и должны выполняться управляющей организацией в силу указанных нормативных положений.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Из пункта 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что данные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно оспариваемому предписанию от 16.11.2018 №253 Обществу в срок до 01.04.2019 необходимо оборудовать контейнерную площадку в д.Писковичи Псковского района в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», представив в Управление информацию о выполненных мероприятиях.

Из содержания пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона №294-ФЗ) следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как отмечал Верховный суд Российской Федерации в определении от 22.05.2017 №309-КГ17-4669 по делу №А07-6666/2016, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что выявленные нарушения связаны с ненадлежащим обустройством мусороконтейнерной площадки для домов №№10, 12, 6 в д.Писковичи Псковского района.

Как указано в акте проверки от 08.11.2018, Управление Роспотребнадзора по Псковской области пришло к выводу, что Обществом требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не выполнены, поскольку имеются нарушение целостности бетонного покрытия оснований контейнерных площадок, превышение числа установленных на площадках контейнеров, отсутствие подъездных путей для спецтранспорта, отсутствие необходимого ограждения по периметру площадок.

Следовательно, несмотря на то, что предписание не содержало указания на то, в какой части Обществом были нарушены требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, присутствуя при проведении Управлением проверки, будучи ознакомленными с актом проверки, представители Общества имели представление, в чем заключаются установленные нарушения, а также какие именно мероприятия надлежит выполнить в целях устранения выявленных нарушений.

Соответственно, предписание отвечает критериям ясности и исполнимости. Если Общество придет к выводу о необходимости обустройства контейнерных площадок в ином месте, ему необходимо будет учесть при этом все требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ установлен закрытый перечень грубых нарушений законодательства, влекущих признание результатов недействительными. При проведении внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Псковской области таких нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах требования оспариваемого предписания не нарушают прав общества, являются законными и обоснованными.

В этой связи, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ требования ООО «УК ЖКХ Псковского района» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Псковского района» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о признании недействительным предписания от 16.11.2018 №253 отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова