Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А14-17352/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17352/2023

«12» декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена «12» декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено «12» декабря 2023 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Фаланга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Фаланга» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ЧОП «Фаланга», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.10.2023 предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 14.11.2023.

Рассмотрение дела откладывалось.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует: «05» октября 2023 г. в «14» час. «00» по адресам: <...>, каб. 4, <...> января, д. 68В, офис 212 в результате внеплановой (документарной/выездной) проверки общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Фаланга», проведенной сотрудниками ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области на основании распоряжения Управления Росгвардии по Воронежской области № 206/9-2547 от 12.09.2023, установлено, что ООО ЧОП «Фаланга» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями обязательных требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - «Закона»), а именно:

- в нарушение абзаца 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации участники/учредители ООО ЧОП «ФАЛАНГА» ФИО1 (ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), являясь учредителями/участниками частной охранной организации, не в праве быть учредителями/участниками организации, деятельность которой не относится к видам охранной деятельности, но при этом являются участниками/учредителями ООО «ФАЛАНГА-Р» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является деятельность в области связи на базе производственных технологий (ОКВЭД 61.10); участником/учредителем ООО «ФАЛАНГА-М» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является производство электромонтажных работ (ОКВЭД 43.21) и дополнительными видами деятельности торговля оптовая радио-, теле- и видеоаппаратурой и аппаратурой для цифровых видеодисков (DVD), (ОКВЭД 46.43.2) и т.д. Вышеуказанные виды деятельности не относятся к видам охранных услуг, указанных в ст. 3 Закона, связанных с осуществлением частной охранной деятельностью;

- в нарушение п. 10 Порядка прохождения периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - «периодические проверки»), утвержденного Приказом Росгвардии № 387 от 25.11.2019 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее - «Порядок»), а также в нарушение требований ст. 16 Закона, не обеспечено направление работников OOP ЧОП «ФАЛАНГА» ФИО4 (в период с 18.08.2023 по 05.10.2023), ФИО5 (в период с 19.06.2023 по 05.10.2023), ФИО6 (в период с 01.02.2023 по 05.10.2023), ФИО7 (в период с 17.01.2023 по 05.10.2023), ФИО8 (в период с 15.12.2022 по 05.10.2023), ФИО9 (в период с 15.12.2022 по 05.10.2023), ФИО10 (в период с 24.10.2022 по 05.10.2023), ФИО11 (в период с 24.10.2022 по 05.10.2023), ФИО12 (в период с 15.09.2022 по 05.10.2023), ФИО13 (в период с 13.07.2022 по 05.10.2023), ФИО14 (в период с 24.05.2022 по 05.10.2023), ФИО15 (в период с 17.05.2019 по 05.10.2023), ФИО16 (в период с 23.12.2018 по 05.10.2023), ФИО17 (в период с 04.02.2019 по 05.10.2023), ФИО18. (в период с 02.11.2020 по 05.10.2023) на прохождение периодической проверки;

- в нарушении ст. 16 Закона и п. 1 Норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, указанных в приложении № 5 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», количество имеющихся на хранении и использовании ООО ЧОП «ФАЛАНГА» единиц огнестрельного оружия превышает установленные нормы обеспечения огнестрельным оружием на количество работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и имеющим 6-й разряд частного охранника.

Согласно сведениям, содержащимся в сервисе централизованного учета оружия «Росгвардия», ООО ЧОП «ФАЛАНГА» имеет разрешение на хранение и использование 8 единиц служебного огнестрельного оружия серии РХИ № 01934069, выданного ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области сроком до 16.01.2024. Вместе с тем, состоящих в штате и обладающих правом на использование оружия для служебных целей (имеющих 6-разряд) ООО ЧОП «Фаланга» обладают 12 частных охранников.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.10.2023.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области в присутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2023.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации составляет Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 названного Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Согласно п. 1 Норм обеспечения служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) из расчета не более 1 единицы на 2-х охранников.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

В соответствии с пунктом «б» ст. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что вышеуказанные требования закона Обществом в полном объеме соблюдены не были.

В связи с этим, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иными материалами дела.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО ЧОП «Фаланга» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

При таких обстоятельствах привлечение ООО ЧОП «Фаланга» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что директор Общества вину во вменяемом правонарушении признал в полном объеме, способствовал заявителю в установлении обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что применение в данном случае минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО ЧОП «Фаланга» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Воронежской области от 09.10.2023 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Фаланга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, дата регистрации: 10.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366601001

Банк получателя: Отделение Воронеж

К/сч: 40102810945370000023

БИК: 012007084

ОКТМО: 20701000

КБК: 18011601141019002140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков