Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А41-23528/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-23528/19
23 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019 года Полный текст решения изготовлен 23.07. 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Геворгян М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.11.2004, 119334, Москва г., <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным решения

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (Далее – «Предприниматель», «Заявитель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее – «Росреестр», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.02.2019 г. № 50-0-1-282/3001/2019-601.

2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении Земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория Лобненской городской бани, общая площадь 3000 кв.м., адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер 50:41:0020401:11, в связи с добавлением вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» соответствующего коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

20.02.2019 года заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 20.02.2019 г. № 50-0-1-282/3001/2019-601 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с целью добавления вспомогательного вида разрешенного использования «Магазины» (код 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) для земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020401:11, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, Запрашиваемый вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка -«Магазины» (код 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

27.02.2019 года Управление Росреестра по МО принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № 50-0-1-282/3001/2019-601.

Считая решение Управления Росреестра по МО о приостановлении незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пп. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее- Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им

документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно части 6 статьи 72 Закона о государственной регистрации со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020401:11, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

20.02.2019 года заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 20.02.2019 г. № 50-0-1-282/3001/2019-601 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с целью добавления вспомогательного вида разрешенного использования «Магазины» (код 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) для земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020401:11, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, Запрашиваемый вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка -«Магазины» (код 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

27.02.2019 года Управление Росреестра по МО принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № 50-0-1-282/3001/2019-601.

В качестве основания для приостановления указано следующее, на основании п. 5 ч. 1. ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистраиии недвижимости», так как Заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020401:11. В связи с чем Управление Росреестра был отправлен запрос по Межведомственному информационному взаимодействию № 50-0-1-282/3001/2019-601 от 21.02.2019 года. В соответствии с утвержденными Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лобня, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Лобня от 26.12.2017 года № 438/22, земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020401:11 включен в границы территориальной зоны -«Коммунальная зона» (К). Однако в ответе на запрос отсутствует информация о списке вспомогательных видах разрешенного использования.

Арбитражный суд не согласен с доводами решения о приостановлении государственной регистрации Управления Росреестра по Московской области по следующим основаниям.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лобня Московской области, утверждены решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 26.12.2017 № 438/22 (далее-ПЗЗ Лобня) являются нормативно-правовым муниципальным актом, утвержденным в установленном порядке и находящимся в открытом публичном и свободном доступе на официальном сайте Администрации г. Лобня. Следовательно, Управление Росреестра по Московской области не должно было использовать формальные поводы для приостановления кадастрового учета.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 решению Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 26.12.2017 № 438/22 ПЗЗ Лобня должны были быть опубликованы в газете «Лобня» и размещены на официальном сайте городского округа Лобня.

ПЗЗ Лобня согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного акта представительного органа муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Следовательно, Управление Росреестра по Московской области должно было руководствоваться официальной версией ПЗЗ Лобня, размещенной на официальном сайте городского округа Лобня. ПЗЗ Лобня находится в публичном доступе на сайте администрации городского округа Лобня (лобня.рф). В связи с этим, ссылка Управления Росреестра Московской области на отсутствие в ответе на Межведомственный запрос информации списка вспомогательных видов разрешенного использования является необоснованным.

Включение вспомогательного вида разрешенного использования «Магазины» соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ПЗЗ Лобня Земельный участок находится в территориальной зоне «К» (Коммунальная зона).

Согласно ст. 30 ПЗЗ Лобня Коммунальная зона К установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно- коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

К основным ВРИ в этой зоне относятся: Объекты гаражного назначения; Коммунальное обслуживание; Обслуживание автотранспорта; Объекты придорожного сервиса; Склады

Ко вспомогательным ВРИ отнесены: 1. Деловое управление -4.1; 2. Магазины - 4.4; 3. Общественное питание - 4.6; 4. Спорт - 5.1; 5. Связь - 6.8; 6. Склады - 6.9; 7. Транспорт - 7.0; 8. Обеспечение внутреннего правопорядка - 8.3.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,

государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В случае принятия в установленном законодательством порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в пределах, установленных указанными правилами.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности решения о приостановлении государственной регистрации объекта недвижимости.

Суд приходит к выводу, что на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, которые позволяли осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решения о приостановлении государственной регистрации изменений заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 27.02.2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета изменений.

Расходы по госпошлине в размере 300 рублей относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.02.2019 г. № 50-0-1-282/3001/2019-601.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении Земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территория Лобненской городской бани, общая площадь 3000 кв.м., адрес объекта: Московская область, г. Лобня, ул. Чехова, д. 33, кадастровый (или условный) номер 50:41:0020401:11, в связи с добавлением вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» соответствующего коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму уплаченной госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева.