Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А73-19390/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19390/2021
г. Хабаровск
31 марта 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 23.11.2021 № 037S19210016100 в части штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 64 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от КГБУЗ СП №25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» – ФИО2 по доверенности от 21.01.2022 № 1, диплом 107706 0003411;



от ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконным решения от 23.11.2021 № 037S1921016100 в части штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

Определением от 30.12.2021 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в указанный в определении срок необходимо представить в суд мотивированный отзыв на заявление по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, с приложением доказательств, подтверждающих возражения относительно заявленных требований; доказательства направления отзыва в адрес заявителя.

08.02.2022 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает.

Кроме этого, 08.02.2022 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» финансовые санкции в размере 64 000 руб.

Определением суда от 09.02.2022 встречное заявление ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 07.02.2022 № 4903-09/4233 принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 21.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» поступил отзыв на встречное заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, против встречного заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-045036.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции, действующей на момент подачи страхователем соответствующих сведений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, 22.09.2021 КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» представило в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2021 на 128 застрахованных лиц, при установленном сроке до 15.09.2021, то есть с пропуском установленного срока.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 19.10.2021.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 23.11.2021 № 037S19210016100 (на 128 застрахованных лиц), в соответствии с которым КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 64 000 руб.

Требованием от 14.12.2021 № 037S01210016680 страхователю предложено в срок до 11.01.2022 добровольно оплатить сумму штрафа в размере 64 000 руб.

Не согласившись с решением ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.11.2021 № 037S19210016100 в части, превышающего размер штрафа в сумме 1 000 руб., полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшения суммы финансовых санкций, КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 14.12.2021 № 037S01210016680 послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 64 000 руб.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ», что сведения по форме СЗВ-М в отношении 128 застрахованных лиц за август 2021 были представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 15.09.2021, фактически сведения были представлены 22.09.2021.

В своем заявление КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» не оспаривает факт совершения правонарушения.

Кроме того, факт несвоевременного предоставления КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2021 (в отношении 128 застрахованных лиц) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за август 2021 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно вынесено решение от 23.11.2021 № 037S19210016100 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 64 000 руб.

Однако, не соглашаясь с решением ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на размер штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными выводы ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, изложенные в отзыве, о том, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» обстоятельства: признание вины, отсутствие ущерба и негативных последствий бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; отсутствие умысла - сбой программного обеспечения, незначительный период просрочки – 5 рабочих дней.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 4 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» подлежит удовлетворению.

Поскольку решение ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 23.11.2021 № 037S19210016100 признано судом недействительным в части суммы штрафа, превышающей 4 000 руб., то встречное заявление ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО также подлежит удовлетворению частично и с КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 4 000 руб.

В остальной части встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Правовая позиция об обоснованности возложения на ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО судебных расходов по уплате государственной пошлины в случае частичного удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения о привлечении к ответственности в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельств изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с удовлетворением судом требования КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ», с ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в пользу КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Поскольку встречное заявление ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворено частично, то государственная пошлина за рассмотрение встречного требования подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям, поэтому с КГБУЗ СП № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 160 руб.

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО и не взыскивается, поскольку органы Пенсионного фонда РФ по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.11.2021 № 037S19210016100 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 4 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Встречные заявленные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречных заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 160 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова