Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А73-3992/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3992/2022
г. Хабаровск
12 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промлит»

о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.02.2022г. № П2021-02.2-1429 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.


В судебное заседание явились:

от ООО «Промлит» - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022г.;

от Административного органа - не явились.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Промлит» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 02.02.2022г. № П2021-02.2-1429 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило дополнение к отзыву.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.



В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения от 28.12.2021г. № 7437-р проведена внеплановая документарная проверка ООО «Промлит» на предмет соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения ООО «Промлит» требований статей 46, 161, ст. 162, 193 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, выразившиеся в неисполнении ООО «Промлит» решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> от 30.06.2021г. № 1 по пункту 17 повестки дня.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 02.02.2022г. № П2021-02.2-1429.

По результатам проверки в адрес ООО «Промлит» выдано предписание от 02.02.2022г. № П2021-02.2-1429 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.03.2022г. путем перераспределения средств по статье текущий ремонт, согласно решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом от 30.06.2021г. № 1 по вопросу № 17 повестки дня собрания.

Заявитель считает предписание № П2021-02.2-1429 от 02.02.2022г. незаконным по следующим основаниям.

Согласно решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> от 30.06.2021г. № 1 по пункту 17 собственники утвердили на период с 01.07.2021г. по 30.06.2022г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом платы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) ежемесячно - 42,00 руб/кв.м. в том числе:

стоимость услуг по управлению МКД - 6,93 руб./кв.м.

стоимость по текущему ремонту общего имущества МКД - 8,00 руб./кв.м.

стоимость по содержанию общего имущества в МКД - 27,07 руб./кв.м.

В соответствии с протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, проведенного в форме очно-заочного голосования от 21.12.2018г. было принято решение об утверждении размера платы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в размере 42,00 руб./кв.м.

Исходя из перечня тарифов на содержание и ремонт общего имущества МКД по адресу: <...>, размещенного на сайте управляющей организации ООО «Промлит», а также перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (Приложение № 4 к Договору управления, утвержденному размеру платы решением от 21.12.2018г.) размер платы составил - 42,00 руб./кв.м.



Согласно расшифровке размера платы по услугам, 42,00 руб./кв.м. составили:

услуги по управлению - 6,58 руб./кв.м.,

текущий ремонт - 6,00 руб./кв.м.,

услуги по содержанию МКД - 29,42 руб./кв.м.

Таким образом, утвержденный собственниками решением от 30.06.2021г. размер платы не увеличился относительно крайне принятого.

Собственники данным решением перераспределили стоимость услуг составляющих размер платы так, что размер текущего ремонта увеличен до 8,00 руб./кв.м. за счет уменьшения размера платы за содержание общего имущества в МКД с 29,42 руб./кв.м. до 27,07 руб./кв.м.

В соответствии с требованиями п. 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме управляющей организации в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Исходя из требований п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно п. 31 Правил № 491, в предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с п. 35 Правил № 491, размер платы за содержание жилого помещения и размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

По мнению ООО «Промлит», при утверждении собственниками помещений МКД по адресу: <...> решением общего собрания от 30.06.2021г. № 1 размера платы в 42,00 руб./кв. не учтены указанные параметры - перечень, объем услуг и их последующее качество.

При утверждении размера платы не предоставлен расчет (смета) и обоснование. Не имеется экономического обоснования, подтверждающего соразмерность уменьшенного размера по услуге по техническому обслуживанию, утвержденному ранее объему и перечню работ.

То есть, собственники самостоятельно без соответствующих расчетов необоснованно, без согласования с управляющей организацией снизили размер платы за содержание общего имущества, при этом требуя обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

ООО «Промлит» считает обжалуемое предписание неисполнимым, а следовательно незаконным.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания, нарушении ООО «Промлит» требований статей 46, 161, ст. 162, 193 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.

Суд, исследовав материалы дела, доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;


взнос на капитальный ремонт;

плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...> от 30.06.2021г. № 1, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, с соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ, на собрании приняты решения, в том числе об утверждении текста нового договора управления (вопрос № 5) и об утверждении, в период с 01.07.2021г. по 30.06.2022г. размера платы за содержание и ремонт с учетом платы по обращению с твердыми коммунальными отходами ежемесячно - 42,00 руб./кв. метр, в том числе:

стоимость услуг по управлению в МКД - 6,93 руб./кв. метр;

стоимость по текущему ремонту общего имущества в МКД - 8,00 руб./кв. метр;

стоимость по содержанию общего имущества в МКД - 27,07 руб./кв. метр.

Из протокола общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...> от 30.06.2021г. № 1 следует, что общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД составляет 8601,9 кв. метров. Количество голосов собственников, принявших участие в голосовании, составляет 6287,024 или 73,37 % голосов от общего числа голосов собственников. Таким образом, кворум имеется, собрание правомочно.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, собственники утвердили расшифровку каждой оказываемой услуги и выполняемой работы, в связи с чем, денежные средства подлежат использованию ООО «Промлит» в соответствии с новым решением от 30.06.2021г. № 1.

Исходя из обращения собственника помещения в МКД по адресу: <...>, ООО «Промлит» не исполняет решение общего собрания от 30.06.2021г. № 1 по вопросу № 17 повестки дня собрания, что подтверждается актом сверки за период с 01.01.2019г. по 01.11.2021г.


По информации представленной ООО «Промлит» следует, что на текущий момент между ООО «Промлит» и собственниками МКД действует договор управления от 01.03.2015г.

Плата за содержание и текущий ремонт принята на общем собрании и утверждена протоколом от 21.12.2018г. № 1 в размере 42 руб./кв. метр, из которых по статье текущий ремонт - 6 руб./кв. метр.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО «Промлит» поступил договор управления в новой редакции от 30.06.2021г. с утвержденным тарифом на содержание и текущий ремонт в размере 42 руб./кв. метр, из которых по статье текущий ремонт - 8 руб./кв. метр.

Не согласившись с отдельными пунктами представленного договора ООО «Промлит» направило протокол разногласий, также один экземпляр был вручен председателю совета МКД.

В связи с тем, что протокол разногласий, подписанный второй стороной в адрес ООО «Промлит» не поступил, то договор управления в новой редакции от 30.06.2021г. не заключен.

Однако, утверждение на общем собрании собственников МКД размера платы за содержание и текущий ремонт не предполагает обязательного внесения изменений в условия действующего договора управления.

В соответствии с пунктом 4.5 договора управления МКД по адресу: <...> от 15.03.2015г. (далее - Договор управления) размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества устанавливается решением общего собрания собственников.

Пунктом 4.19 Договора управления установлено, что протокол общего собрания собственников является приложением к договору, устанавливающим изменения и дополнения договора.

Пунктом 6.1 Договора управления установлено, что все споры, возникшие из договора, разрешаются в досудебном и судебном порядке по заявлению одной из сторон.

Пунктом 7.3 Договора управления установлено, что при утверждении собственниками МКД новых перечней работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, не отвечающих интересам управляющей компании, договор может быть расторгнут.

Судом установлено, что новое решение общего собрания от 30.06.2021г. № 1 не оспорено, не признано судом недействительным, является действующим, договор управления в установленном порядке также не расторгнут.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно определять размер расходов на содержание общего имущества.

В этой связи, суд приходит к выводу, что пункт 17 повестки дня общего собрания, оформленного протоколом от 30.06.2021г. подлежит исполнению ООО «Промлит».

Доводы представителя ООО «Промлит» о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит несостоятельными исходя из следующего.



Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Перечень № 290).

В соответствии с п. 3.2.1 Договора управления, ООО «Промлит» наделено правом самостоятельно определять порядок и способ исполнения своих обязательств настоящему Договору. Принимать с учетом предложений Собственников решение о включении в план работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД работы, имеющие первостепенное значение для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан. Проводить выбор исполнителей (подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества и МКД и контролировать их деятельность но качеству, объему, своевременности и стоимости выполненных услуг и работ.

Согласно п. 3.2.4, 3.2.5 Договора управления, ООО «Промлит» вправе в случае угрозы безопасности для жизни и здоровья граждан, в целях сохранности общего имущества в МКД, перераспределять средства Собственников и выполнять работы по ее устранению, с последующим уведомлением Собственников путем вывешивания информации на информационных досках в подъездах.

Распоряжаться средствами, полученными за счет экономии предоставленных жилищных и коммунальных услуг, мероприятий по энергосбережению, минимизации затрат, перерасчетов платежей, корректировок платежей и других услуг и мероприятий, до конца финансового года.

В соответствии с п. 3.2.10, 3.2.17 Договора управления ООО «Промлит» вправе в судебном порядке, после соответствующей проверки и составления акта взыскивать с Собственников, нанимателей помещений (членов их семей) МКД понесенные убытки при нарушении Собственниками нанимателями помещений (членами семей) МКД, обязательств предусмотренных п. 3.3. настоящего Договора.

Расходы Управляющей организации по выполнению непредвиденных неотложных работ, не учтенных при установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вследствие невозможности разумно их предвидеть, либо вследствие непринятия собственниками решений по предложениям Управляющей организации, подлежат возмещению Управляющей организации собственниками помещений. Расходы возмещаются путем оплаты каждым собственником помещений стоимости выполненных непредвиденных, неотложных работ, соразмерно его доле в общем имуществе многоквартирного дома, исходя из размера ежемесячного возмещения помимо платы за содержание и ремонт жилого помещения в срок не позднее 25 числа месяца. При этом решения собственников о дополнительном возмещении таких расходов не требуется.

С учетом приведенных условий Договора управления, суд приходит к выводу, что ООО «Промлит» имеет возможность исполнить принятые на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вынесенное Управлением предписание от 02.02.2022г. № П2021-02.2-1429 соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение и реальное исполнение действующих норм законодательства.



Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко