Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А63-9243/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-9243/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г. Пятигорск,

о признании недействительным предписания от 26.02.2018 № 11-рп/П о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки как несоответствующего пункту 3.1.14 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 27.01.2017 № 7668, в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», г. Красноярск, (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г. Пятигорск, (далее – управление, заинтересованное лицо), о признании недействительным предписания от 26.02.2018 № 11-рп/П о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки как несоответствующего пункту 3.1.14 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила).

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, утверждая, что при принятии оспариваемого предписания управление не учло положения пункта 3.1.14 Правил.

Представитель заинтересованного лица, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, на основании распоряжения от 19.01.2018 № 11-рп управлением проведена проверка в отношении общества за выполнением ранее выданного предписания от 09.09.2015 № 91-рп/П.

В ходе проверки установлено, что обществом не исполнены пункты 1145, 1174 ранее выданного предписания, а именно: на Свистухинская ГЭС. На напорных и деривационных трубопроводах отсутствует сигнализирующее устройство на случай разрыва водовода (п. 1145), чем нарушен пункт 3.1.14 Правил; на Егорлыкской ГЭС на напорных трубопроводах отсутствуют сигнализирующие устройства на случай разрыва водовода (пункт 1174 предписания от 09.09.2015 № 91-рп/П), чем нарушен пункт 3.1.14 Правил.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 26.02.2018 № 11-рп/А.

По результатам проверки обществу выдано новое предписание от 26.02.2018 № 11-рп/П, согласно которому необходимо устранить упомянутые нарушения.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, оспорило его в суде.

Согласно п. 3.1.14 Правил при эксплуатации напорных водоводов должна быть:

- обеспечена нормальная работа опор, уплотнений деформационных швов и компенсационных устройств;

- исключена повышенная вибрация оболочки;

- обеспечена защита от коррозии и абразивного износа;

- исключена возможность раскрытия поверхностных трещин в бетоне

- сталебетонных и сталежелезобетонных водоводов более 0,3 мм;

- обеспечена постоянная готовность к действию автоматических защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода;

- обеспечена динамическая устойчивость при всех эксплуатационныхрежимах работы;

- обеспечена защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения(разрыва) водовода.

Эксплуатация заявителем деривационных и напорных трубопроводов Свистухинской ГЭС и Егорлыкской ГЭС осуществляется в соответствии с Правилами, проектной и исполнительской документацией, а также действующими для указанных сооружений Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений комплекса Свистухинской ГЭС, утвержденными управлением 10.04.2017, Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений комплекса Егорлыкской ГЭС, утвержденными управлением 30.11.2017 (далее - Правила эксплуатации).

Защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения (разрыва) водовода обеспечена предусмотренными техническим паспортом гидротехнических сооружений Свистухинской ГЭС от 16.01.1987 № 101, техническим паспортом гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС от 16.01.1987 № 103 и Правилами, а именно:

- для защиты от затопления при разрыве трубопровода - справа и слева от здания Свистухинской ГЭС выполнены защитные стенки для задержания воды и отвода ее в холостой водосброс (стр. 7-8, 12 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений комплекса Свистухинской ГЭС, стр. 22 Технического паспорта гидротехнических сооружений Свистухинской ГЭС);

- для защиты от затопления при разрыве трубопровода входящих в комплекс Егорлыкской ГЭС предусмотрен лоток сброса воды в отводящий канал с правой стороны Егорлыкской ГЭС (стр. 8 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений комплекса Егорлыкской ГЭС, стр. 28 Технического паспорта гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС).

При повреждении/разрыве напорных трубопроводов сброс аварийных разливов воды в нижний бьеф осуществляется через указанные сооружения автоматически, то есть без непосредственного физического воздействия оперативного или эксплуатационного персонала. Сооружения соответствуют проектным параметрам, указанным в технических паспортах, находятся в исправном состоянии и полностью обеспечивают постоянную готовность к действию на случай разрыва водовода.

Нарушений в работе защитных сооружений и устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода контролирующим органом в ходе проверки не выявлено.

В качестве аварийных затворов водоводов на Егорлыкской ГЭС и Свистухинской ГЭС техническими паспортами и Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений указанных ГЭС предусмотрены плоские колесные затворы на водоприемниках ГЭС. Затворы обеспечивают прерывание потока воды, в том числе и на аварийных расходах. Включение подъемных механизмов затворов при изменении нормальной работы гидроагрегата (увеличение частоты вращения) осуществляется автоматически при срабатывании, предусмотренных технической и эксплуатационной документацией, защит гидроагрегатов.

Создание сигнализирующих устройств на случай разрыва водоводов, проектами указанных ГЭС, Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС не предусмотрено.

Таким образом, обществом в соответствии с требованиями Правилами, техническими паспортами ГЭС и Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС обеспечена защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения (разрыва) водовода, нарушений положений пункта 3.1.14 Правил о постоянной готовности к действию автоматических защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода, контролирующим органом в ходе проверки не установлено.

Само по себе отсутствие на напорных и деривационных трубопроводах сигнализирующих устройств на случай разрыва водовода не является нарушением пункта 3.1.14 Правил.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521.

В состав Перечня включен свод правил СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003. Гидротехнические сооружения. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. N 623 (разделы 1,4-8, приложения А, Б, Г, Д, Е).

Согласно п. 6.1. СП 58.13330.2012 на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектной документацией (п. 6.27 СП 58.13330.2012). Создание сигнализирующих устройств на случай разрыва водоводов техническими паспортами указанных ГЭС и в Правилах эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС не предусматривалось.

Общество осуществляет постоянный мониторинг состояния гидротехнических сооружений - напорных и деривационных трубопроводов Свистухинской ГЭС и Егорлыкской ГЭС путем проведения регулярных осмотров, технических освидетельствований трубопроводов, сооружений и защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водоводов, с привлечением специализированных организаций и научно-исследовательских институтов, что подтверждается: заключенными договорами возмездного оказания услуг по техническому обследованию гидротехнических сооружений; инструкциями по эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС); приказами о назначении ответственного персонала за технический контроль и надзор за ГТС, утвержденными графиками осмотров гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС и Свистухинской ГЭС, журналами осмотров гидротехнических сооружений Свистухинской ГЭС и Егорлыкской ГЭС.

Судом установлено, что заявитель проводит работы по развитию системы контрольно-измерительной аппаратуры для проведения мониторинга состояния сооружений (заключены договоры подряда на реконструкцию ГТС), в любом случае такие мероприятия не являются обязанностью по созданию сигнализирующих устройств по пункту 3.1.14.

Учитывая, что положения п. 3.1.14 Правил не содержат требований по оснащению сооружений сигнализирующими устройствами на случай разрыва водоводов, иных нарушений обществом положений указанного пункта контролирующим органом в ходе проверки не выявлено, предписание № 91-рп\П в части выполнения пунктов 1145 и 1174 является незаконным и не обоснованным.

Правила распространяются на гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии с ОКВЭД 40.10.12, 40.10.14, 40.10.42, 40.10.44 к основным видам экономической деятельности ПАО «РусГидро» относятся, в том числе деятельность но обеспечению работоспособности гидроэлектростанций и деятельность по производству электроэнергии.

Заявитель эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности трубопроводы Свистухинской ГЭС и Егорлыкской ГЭС в соответствии с Правилами и обеспечивает работоспособность гидроэлектростанций.

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования, поскольку является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие).

При вышеперечисленных обстоятельствах оспариваемое предписание является недействительным, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу заявителя, то уплаченная им госпошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание Кавказского управления Ростехнадзора от 26.02.2018 № 11-рп/П о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки как несоответствующее пункту 3.1.14 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

Взыскать с Кавказского управления Ростехнадзора, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей, уплаченную на основании платежного поручения от15.05.2018 № 1188.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова