Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А41-89897/2017

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89897/17
02 марта 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 05 февраля 2018

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018



Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИЯ ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по МО

о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0050412:11 и 50:04:0050412:5,


при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского муниципального района Московской области (далее – Администрация Дмитровского района, администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, Росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- снять с кадастрового учета: земельный участок с кадастровым номером 50:04:0050412:11, расположенный по адресу: <...> уч. 41, площадью 42 кв.м., вид разрешенного использования по документу «под гараж» как ранее учтенный; земельный участок с кадастровым номером 50:04:0050412:5, расположенный по адресу <...>. 41, площадью 150 кв.м., вид разрешенного использования по документу «для строительства аптеки»;

- обязать Федеральную службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) исключить кадастровые номера земельных участков из Единого государственного кадастра недвижимости.

В судебное заседание заявитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил отзыв, в котором указал на отсутствие законных оснований для снятия спорных участков с кадастрового учета. 

Из материалов дела следует, что на кадастровом учете состоят спорные земельные участки:

- с КН 50:04:0050412:11, расположенный по адресу: <...> уч. 41, площадью 42 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования   «под гараж», сведения об участке внесены в реестр 24.07.2008, участок является ранее учтенным (л.д.7);

- с КН 50:04:0050412:5, расположенный по адресу <...>. 41, площадью 150 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства аптеки», сведения об участке внесены в реестр 20.06.2006, участок является ранее учтенным (л.д.9).

Администрация обратилась в суд с иском о снятии указанных участков с кадастрового учета.

В обоснование требований заявитель указал, что спорные земельные участки были образованы и поставлены на кадастровый учет, однако до настоящего времени никому не предоставлены. Между тем, в 2014 году территория, на которой находятся спорные участки, предоставлена по утвержденной программе развития застроенных территорий, на ней ведется строительство, и спорные участки препятствуют формированию новых земельных участков под застройку.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  предусмотрены способы защиты гражданских прав. Так, права могут быть защищены путем:  восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч. 1 ст. 3 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст.8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктами 2, 3 части 3, пунктами 2, 10 части 5 ст. 14 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи, прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Государственный кадастровый учет осуществляется в заявительном порядке (ст. 15 закона № 218-ФЗ).

В силу ст. 29 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 33 части 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, требования заявлены администрацией к Росреестру как к уполномоченному органу, осуществляющему государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, заявителем не указано, какие именно действия (бездействие), акты заинтересованного лица, не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Администрации Дмитровского района. Требования о признании незаконными действий Росреестра заявитель не предъявляет.

Администрацией не представлено доказательств обращения в Росреестр с заявлением об осуществлении кадастрового учета в порядке ст.ст. 14, 15 закона № 218-ФЗ.

Кроме того, суд считает, что администрацией не представлено доказательств необходимости и законной возможности снятия спорных земельных участков с кадастрового учета.

Законом не предусмотрено оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве, если речь не идет о преобразовании земельного участка или изъятии его для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 3 ст. 70      Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с КН 50:04:0050412:11 поставлен на кадастровый учет 27.07.2008, то есть после 01.03.2008.

Таким образом, этот земельный участок не является ранее учтенным объектом недвижимости, на который могут быть распространены положения ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, земельный участок КН 50:04:0050412:5 поставлен на кадастровый учет 20.06.2006, то есть является ранее учтенным.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров ранее учтенным зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенного строительства отсутствуют сведения о правах на такие объекты недвижимости или о вещных правах на земельные участки, на которых расположены такие объекты недвижимости, орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней по истечении указанного срока направляет сведения о таких объектах недвижимости в уполномоченные органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а если такие объекты недвижимости находятся на межселенных территориях, - в органы местного самоуправления муниципальных районов или, если такие объекты недвижимости находятся на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, - в уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения. Правила настоящей части не применяются к зданиям, сооружениям, если осуществлена государственная регистрация права собственности хотя бы на одно помещение, расположенное в таком здании, сооружении, к многоквартирным домам, а также помещениям, расположенным в многоквартирном доме и составляющим общее имущество в этом многоквартирном доме.

Вместе с тем, в силу положений ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ судебные акт арбитражных судов не могут подменять  собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Устранение нарушения интересов администрации, даже если оно имело место, не должно приводить к предоставлению ему не предусмотренных законодательству преимуществ и ущемлению интересов иных лиц. Таким образом, поскольку Росреестом вопрос о снятии земельных участков по существу не рассматривался, доказательств принятия какого-либо решения по указанному вопросу в материалы дела не представлено, принимая во внимание, что разрешение данного вопроса в соответствии с положениями Закона №218-ФЗ суд приходит к выводу, что в целя устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, вопрос о снятии земельных участков с кадастрового учета подлежат рассмотрению Росреестром.

Суд учитывает также, что постановка земельных участков на кадастровый учет незаконной не признана.

При данных обстоятельствах, заявленные требования о снятии земельных участков с кадастрового учета удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 14 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, статус "актуальный" присваивается при открытии раздела ЕГРН - принятии решения об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на созданный или образованный объект недвижимости или принятии решения об осуществлении кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, если федеральным законом кадастровый учет допускается без одновременной регистрации прав; статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решений о снятии с учета объекта недвижимости и в связи с этим регистрации прекращения прав (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).

В записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие основные сведения о земельном участке: сведения о прекращении существования земельного участка и дата снятия с государственного кадастрового учета, если земельный участок прекратил существование (подп.11 п. 21 Приказа № 943).

Поскольку оснований для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд также отказывает в удовлетворении требования об обязании Росреестра исключить из ЕГРН сведения о спорных земельных участках.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                         Ю.Г. Богатина