Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А12-24599/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» марта 2024 года Дело № А12-24599/2023

Резолютивная часть решения вынесена «06» марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен «21» марта 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (400078, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2012, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании предостережения

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Тандем» до и после перерыва- ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2023, диплом,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда до перерыва ––ФИО3, представитель по доверенности №2 от 15.01.2024, после перерыва- ФИО4, представитель по доверенности №8 от 28.07.2023, диплом, после перерыва- ФИО5, представитель по доверенности №7 от 28.07.2023, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее- общество, ООО «Тандем») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предостережения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Управление, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, административный орган ) №ПМ 34230943440107846982 от 26.09.2023.

Представитель ООО «Тандем» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Управление представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» по результатам проверки доводов обращения гражданина (вх. № Е-6654 от 13.07.2023) по вопросу правомерности выставления (начисления) платы и перерасчета платы в виде доначисления (в платежном документе за январь 2023 года) за коммунальный ресурс по водоотведению пошедший на содержание общего имущества потребителей МКД многоквартирного дома им. Рихарда Зорге, д. 46 в отношении ООО «Тандем» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №ПМ 34230943440107846982 от 26.09.2023.

Согласно предостережению ООО «Тандем» предложено произвести потребителям МКД произвести перерасчет неправомерно начисленной платы за коммунальный ресурс по водоотведению, пошедший на содержание общего имущества, за период с января 2023 года по июль 2023 года, неправомерно произведенного перерасчета платы в виде доначисления за коммунальный ресурс по водоотведению, пошедший на содержание общего имущества, отраженного в платежном документе потребителей МКД за январь 2023 года и в дальнейшем прекратить выставление (начисление) платы за коммунальный ресурс по водоотведению пошедший на содержание общего имущества МКД, до момента ввода ОДПУ ГВС в эксплуатацию и оборудования (ввода в эксплуатацию) МКД ОДПУ ХВС.

Не согласившись с указанным предостережением, ООО «Тандем» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно доводам заявителя с учётом отсутствия в спорном МКД ОДПУ по ХВС расчёт должен производиться в соответствии с подпунктом «в(4)» пункта 21 и подпунктом «в» пункта 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), подлежащих толкованию во взаимосвязи с пунктом 42 Правил № 354. Общество считает неверным расчёт административного органа, не учитывающий объём коммунального ресурса на СОИ (принимаемый равным «0»).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая в силу положений пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях и содержании общего имущества в МКД (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии ОДПУ исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют, в том числе, случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД: 1) исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что во всех случаях фактически потреблённые объёмы коммунальных ресурсов при содержании общего имущества оплачиваются собственниками помещений в МКД либо путём оплаты нормативных или среднемесячных объёмов коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением последующего перерасчёта до фактически потреблённого объёма, либо путём оплаты фактического объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определённого по показаниям соответствующих приборов учёта, непосредственно в расчётный период.

Из материалов дела следует, многоквартирный дом по ул. им. Рихарда Зорге, д. 46 г. Волгограда находится в управлении управляющей компании ООО «Тандем», которая осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Указанный МКД внесен в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Собственниками помещений многоквартирного дома по ул. им. Рихарда Зорге, д. 46 выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, ООО «Тандем», выполняет работы в соответствии с Жилищным кодексом РФ и договором на оказание услуг по содержанию общего имущества, что не оспаривается обществом.

Данный МКД является домом с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, МКД оборудован ОДПУ ГВС, вместе с тем ОДПУ ГВС вышел из строя, при этом ОДПУ ХВС в МКДЖ отсутствует.

Порядок определения расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату КР СОИ установлен частями 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ, а также пунктами 29(2) и 29(3) Правил № 491.

Таким образом, именно собственники помещений в МКД, являясь одновременно собственниками соответствующих долей в праве общей собственности на общее имущество в МКД, несут обязанность по оплате КР СОИ в составе платы за содержание жилого помещения в порядке и размере, определенных жилищным законодательством.

Протокол общего собрания собственников помещений в МКД с решением об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствует.

Следовательно, начисления должны производиться исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доводы общества, что расчет должен производиться в соответствии с подпунктом в(4) пункта 21 и подпункт «в» подпункта 21(1) Правил №124 подлежащих толкованию во взаимосвязи с пунктом 42 Правил №354, отклонятся судом, как основанный на ошибочном понимании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Согласно Правил № 354, размер платы за водоотведение на общедомовые нужды определяется исходя из объема (количества) коммунального ресурса и установленного тарифа (п. п. 44, 48 Правил № 354; п. 10 Приложения № 2 к Правилам № 354).

При наличии в МКД централизованного горячего и холодного водоснабжения объем (количество) сточных вод, отведенных в целях содержания общего имущества, приходящийся на соответствующее помещение, определяется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод и (или) коллективного (общедомового) прибора учета холодной и (или) горячей воды.

В многоквартирном доме, в котором холодное водоснабжение и горячее водоснабжение осуществляются с использованием централизованных сетей холодного и горячего водоснабжения, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод или коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды и (или) горячей воды, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) сточных вод, отведенных в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется, в т.ч. в случае отсутствия в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод и оборудования многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды и горячей воды - по формуле 12(2):


где:

- объем (количество) холодной воды, потребленной за расчетный период в многоквартирном доме в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды по формуле 11, предусмотренной настоящим приложением (при этом принимается в размере, большем или равном нулю), а при отсутствии такого прибора учета - по формуле 15, предусмотренной настоящим приложением;

- объем (количество) горячей воды, потребленной за расчетный период в многоквартирном доме в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением (при этом принимается в размере, большем или равном нулю), а при отсутствии такого прибора учета - по формуле 15, предусмотренной настоящим приложением.

В соответствии с пунктом 17 приложения N 2 Правил N 354, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса, в том числе электрической энергии, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:



где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Положения ЖК РФ об обязательности перерасчета объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и СОИ в МКД, при расчете исходя из нормативного или среднемесячного объема действуют с 10 августа 2017 года, при этом порядок такого перерасчета не был утвержден до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 N 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление N 92).

Указанным Постановлением внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491). В частности, указанные Правила дополнены пунктами 29(1) - 29(5), которые вступили в силу с 1 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктом 29(2) Правил N 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам N 354. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки ОДПУ соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении N 2 к Правилам N 354;

б) при наличии ОДПУ и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний ОДПУ;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами "б" - "г" настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Таким образом, с 1 сентября 2022 года коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, предъявляются населению в полном объеме - по показаниям ОДПУ.

Следовательно, начисления платы за коммунальные ресурсы холодного, горячего водоснабжения, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, производятся потребителям исходя из установленных постановлением № 4/1 нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной, горячей воды в целях содержания общего имущества, в соответствии с формулой 15 Правил № 354.

При этом норматив на коммунальный ресурс отведения сточных вод, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, уполномоченным органом (Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области) не установлен.

Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс отведения сточных вод, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, для потребителей МКД должен производиться по формуле 15 п. 17 Правил № 354 только исходя из утвержденного норматива холодной воды в целях содержания общего имущества с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с п. 29(3) Правил № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды, поскольку общедомовой прибор учета холодной воды в МКД не установлен.

Однако, из платежного документа потребителя жилого помещения квартиры № 192 МКД им. Рихарда Зорге, д. 46 с января 2023 года по июль 2023 года установлено, что начисление платы за коммунальный ресурс отведения сточных вод, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, произведено исходя из суммирования установленных нормативов (в соответствии с благоустройством МКД) для коммунального ресурса по холодному водоснабжению пошедший на содержание общего имущества (0,01 м3/м2) и коммунальному ресурсу по горячему водоснабжению пошедший на содержание общего имущества (0,01м3/м2) потребляемого при использовании и содержании общего имущества МКД, что является нарушением п. 29 (2) Правил № 491, формул 12 (2) и 15 Приложения № 2 Правил № 354, что при отсутствии показаний прибора учёта на данный вид коммунального ресурса, либо отсутствии самого прибора учёта, является ошибочным.

Кроме того в платежном документе за январь 2023 года по кв. 192 МКД усматривается доначисление платы за коммунальный ресурс по водоотведению пошедший на содержание общего имущества в размере 11,60 руб., данное доначисление было произведено за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года.

Из указанного следует, что вопреки установленным правилам, при расчете размера платы за коммунальный ресурс по водоотведению, потребленный при использовании и содержании общего имущества, общество применило не фактические показания ОДПУ, а включило в свой расчет нормативное значение объемов холодного водоснабжения на содержание общего имущества, что в данном случае не допустимо.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

При изложенных обстоятельствах у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предостережения.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является нормативно обоснованным, законным и исполнимым, выдано в рамках полномочий Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» по осуществлению надзора за исполнением закона.

Иные доводы общества о незаконности предостережения не свидетельствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья К.Т. Онищук