Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А21-14145/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 14145/2019

«08»июня2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «26»мая2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «08» июня2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета экономики и финансов администрации ГО «Город Калининград»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: МКУ «Калининградская служба заказчика», ООО «ИнстройПроект»

о признании незаконным решения, изложенного в акте проверки от 08.08.19 №039/06/99-577/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Комитет экономики и финансов администрации ГО «Город Калининград» (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконными и отмене решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложенного в акте проверки от 08.08.19 №039/06/99-577/2019.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, просил в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

Третьи лица не явились, извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ООО «СК «МАЯК» УФАС по Калининградской области, в соответствии с приказом № 89 от 12.07.2019г. Инспекция УФАС по Калининградской области провела внеплановую камеральную проверку соблюдения уполномоченным органом - Комитетом экономики и финансов требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении аукциона в электронной форме № 0335300000219000356 на закупку работ по разработке проектной документации на ремонт объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Памятный знак морякам - балтийцам», расположенного в <...> на берегу р. Преголя в 2019 году.

По результатам проведения внеплановой проверки Инспекцией УФАС по Калининградской области 08.08.2019г. был составлен акт № 039/06/99-577/2019, в котором комиссия изложила следующее решение:

1.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей ч.2 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2.Предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать в связи с заключенным договором с ООО «ИнстройПроект».

3.Передать материалы внеплановой проверки № 039/06/99-577/2019 от 08.08.2019г. должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения требования Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Данный вывод сделан комиссией на основании того, что лицензия единственного участника аукциона ООО «ИнстройПроект» № МКРФ 04303 от 23.05.2017 надлежащим образом переоформлена не была, в ней отсутствует вид работ, с учетом внесённых в «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 № 1262, изменений.

Полагая, что лицензия участника соответствовала требованиям действующего законодательства, Комитет оспорил решение УФАС в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов следует, что 07.06.19г. МКУ «Калининградская служба заказчика (МКУ «КСЗ»)» в соответствии п.п.1 п.1 приложения №1 к постановлению Администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2013 № 2020 «Об осуществлении полномочий заказчиков, возложении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг и утверждении Порядка взаимодействия в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Калининград» (вместе с «Порядком взаимодействия муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня с уполномоченным органом при осуществлении последним полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг»), была подана заявка в Управление муниципальными закупками на организацию закупки, составленную по установленной форме.

В пункте 11.1 заявки было установлено обязательное требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе - о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной органом, осуществляющим лицензирование данного вида деятельности, без указания видов работ.

В числе прочих документов в составе заявки заказчиком было предоставлено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Памятный знак морякам -балтийцам (архитектор ФИО4, скульптор ФИО5)», 1978 год, <...> на берегу р. Преголя» от 31.05.2019г., утвержденное руководителем органа охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения 31.05.2019г. № 10/2019.

В пункте 10 Задания указано, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, (разработке проектной документации) допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», также без указания видов работ.

В техническом задании документации указано, что в составе проектных работ, которые необходимо было выполнить, присутствуют не только ремонтные работы, но и реставрационные, например, такие как:

- восстановление функциональности и ремонт бассейна, расположенного перед памятником: материал - бетон, плитка;

- ремонт боковой подпорной стены с барельефными изображениями лиц моряков и мемориальными плитами в честь соединений БФ, без изменения ее особенностей, составляющих предмет охраны.

20.06.2019г. Комитетом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0335300000219000356 о проведении электронного аукциона по разработке проектной документации на ремонт объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Памятный знак морякам - балтийцам», расположенного в <...> на берегу р. Преголя и документация о проведении электронного аукциона.

Заявка единственного участника - ООО «ИнстройПроект» признана Комитетом соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с п.48 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании), деятельность по сохранению объектов составляют работы по перечню согласно приложению.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 № 1262 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Постановление №1262) ранее существующее Приложение к Положению о лицензировании, в котором установлен перечень работ, был изложен в новой редакции.

Было, в редакции от 14.08.14г.:

1.Разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по инженерному укреплению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Стало:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

То есть, в новой редакции Положения предусмотренные п.1 старой редакции виды проектируемых работ (консервация, ремонт, реставрация, приспособление, воссоздание) разделены на две части; в первую часть включены проектируемые работы по консервации, реставрации и воссозданию, во вторую часть – проектируемые работы по ремонту и приспособлению (по состоянию на 17.10.17г). Также из новой редакции из перечня исключены виды проектных работ по инженерному укреплению.

Таким образом, новая редакция лицензии содержит более узкий перечень работ по сравнению с предыдущей редакцией и не предусматривает включение новых дополнительных видов работ по проектиованию, предусмотренных ранее.

Поэтому суд считает, что представленная участником закупки лицензия №МКРФ04303 от 23.05.17г. в полной мере соответствовала требования законодательства о лицензировании и требованиям аукционной документации.

По мнению УФАС, в силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2017 № 1262 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» лицензии на работы, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия согласно приложению к Положению, подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанное постановление вступило в силу 27.10.2017, а лицензия единственного участника аукциона ООО «ИнстройПроект» № МКРФ 04303 от 23.05.2017 надлежащим образом переоформлена не была; поскольку в ней отсутствует вид работ, с учетом внесённых в Положение изменений, следовательно, он допущен к аукциону необоснованно.

При этом УФАС ссылается в решении и отзыве на пункт 9.1 раздела 1 «Сведения о проводимом электронном аукционе» документации об Аукционе, которой установлены требование к участникам закупки - наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 349); и на ответ Министерства культуры РФ от 11.12.19 на запросы УФАС от 15.11.2019 и 06.12.2019 в котором Министерство обращает внимание на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 № 1262 лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют - в перечне работ, подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу постановления, т.е. в срок до 27.10.2018 в данном конкретном случае; по истечении срока, установленного для переоформления лицензий, работы лицензиат осуществлять не вправе.

Данная позиция, является, по мнению суда, несостоятельной.

Не переоформление лицензии в течение установленного годичного срока автоматически не повлекло прекращение срока действия лицензии № МКРФ 04303 от 23.05.2017, поскольку в противном случае она была бы аннулирована и Обществу пришлось обращаться в лицензируемый орган за получением новой лицензии со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Сторонами не оспаривается факт переоформления ООО «ИнстройПроект» действующей лицензии с учетом измененной формулировки видов перечня лицензируемых работ. Следовательно, право осуществлять виды работ, на которые заявлялся участник аукциона, он не утратил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Комитета экономики и финансов Администрации ГО «Город Калининград» удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции УФАС по Калининградской области, изложенное в акте по результатам проведенной внеплановой проверки от 08.08.19г. №№039/06/99-577/2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)