Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А31-5491/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5491/2020
г. Кострома
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Департамента лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации прав на земельный участок, указанный в заявлении истца от 08.11.2019 № КУВД-001/2019-14160496; обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с учетным номером в государственном лесном реестре 00068-2019-06, расположенный в Пригородном участковом лесничестве Костромского района Костромской области, квартал 59, части выделов 22,24, площадью 4,3 га, с указанием категории земель – земли лесного фонда,

третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы; ФГБУ «ФКП Росреестра», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрайонного территориального управления Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям,,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.07.2021 № 37; ФИО3, доверенность от 09.06.2021,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № 01-34/3;

от 3-х лиц: не явились,

установил:

Департамент лесного хозяйства Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации прав на земельный участок, указанный в заявлении истца от 08.11.2019 № КУВД-001/2019-14160496; обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с учетным номером в государственном лесном реестре 00068-2019-06, расположенный в Пригородном участковом лесничестве Костромского района Костромской области, квартал 59, части выделов 22,24, площадью 4,3 га, с указанием категории земель – земли лесного фонда.

Третьи лица явку представителей в заседание не обеспечили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Стороны поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

08.11.2019 департамент лесного хозяйства Костромской области в рамках реализации переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) направил в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области заявление о постановке на государственный кадастровый учет и осуществление государственной регистрации права на земельный участок с учетным номером в государственном лесном реестре 00068-2019-06, расположенный в Пригородном участковом лесничестве Костромского района Костромской области, квартал 59, части выделов 22,24, площадью 4,3 га, с указанием категории земель - земли лесного фонда, с приложением материалов проектной документации, подтверждающими факт отнесения указанного спорного земельного участка к землям лесного фонда.

17.12.2019 Управлением Росреестра в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 25.02.2020 (КУВД-001/201914160496/2) в связи с тем, что при пространственном анализе было выявлено, что образуемый земельный участок располагается в границах города Костромы. Граница города Костромы установлена, при этом земельный участок образуется путем раздела в измененных границах из земельного участка с кадастровым номером 44:00:000000:27 имеет категорию земли лесного фонда, что не соответствует статье 83 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, пункту 27 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

28.02.2020 Департамент получил уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25.02.2020 № КУВД-001/2019-14160496/3.

Не согласившись с отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права, Департамент лесного хозяйства Костромской области обжаловал его в судебном порядке.

Свое требование заявитель мотивирует тем, что отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается сведениями государственного лесного реестра, лесоустроительной документацией и картографическими материалами.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) границы населенного пункта города Костромы занесены в базу ЕГРН, следовательно, в случае занесения границ лесного участка на основании проектной документации (подпункт 2 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации), которые пересекают границы населенного пункта, в государственном кадастровом учете должно быть отказано, а значит, отказывается и в регистрации права.

Документы, свидетельствующие о том, что при внесении границ населенного пункта имелась ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН, Департаментом на регистрацию права, равно как и в суд, представлены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса.

Статья 8 Земельного кодекса устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 2.2.3 Перечня одним из оснований для внесения изменений в Акты и, соответственно, в сведения государственного лесного реестра, являются также принятые органами местного самоуправления решения, в том числе об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Из пункта 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В силу пункта 2 части 5 статьи 23 ГрК РФ, на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 указанной статьи картах соответственно отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда является обязательным. Включение земельного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта само по себе не является достаточным основанием для выбытия данного участка из земель лесного фонда и прекращения права федеральной собственности на него.

В соответствии со статьей 5 Генерального плана города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 (далее – Генеральный план), границы города Костромы как населенного пункта и муниципального образования, границы функциональных зон предусмотрены приложением 3 «Сводная карта территориального планирования. Основной чертеж. Карта границ города Костромы. Карта функциональных зон» к Генеральному плану.

При внесении Решением Думы города Костромы от 18.12.2014 № 247 изменений в Генеральный план, разрабатывались карты территориального планирования. Из введения к изменениям Генерального плана города Костромы (приложено) следует, что проект изменений выполнен с учетом кадастрового плана территории города Костромы по состоянию на август 2013 года путем исполнения подрядчиком задания на проектирование (градостроительного задания).

При утверждении проекта изменений в Генеральный план, в силу статьи 25 ГрК РФ, данный проект согласовывался с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Министерством регионального развития Российской Федерации. Наряду с этим, проект изменений также согласовывался с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. В частности, проект изменений согласовывался с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), о чем свидетельствует письмо Рослесхоза от 15.04.2014.

Таким образом, границы населенного пункта согласованы Рослесхозом, а значит, при постановке лесного участка на государственный кадастровый учет такие границы должны учитываться в обязательном порядке.

Уполномоченным органом по предоставлению сведений о Генеральном плане города Костромы, в том числе в виде картографических материалов (в удобочитаемом формате), является Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (подпункт «а» пункта 2.1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16.03.2015 № 514).

В материалы дела представлен Генеральный план горда Костромы, из которого следует, что спорный участок вошел в границы муниципального образования и находится в черте населенного пункта город Кострома.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, приоритет данных ЕГРН перед лесным реестром свидетельствует о том, что оспариваемый Департаментом отказ Росреестра является законным.

Между тем, спор о праве собственности на недвижимое имущество не должен разрешаться через оспаривание действий регистрирующего органа по регистрации прав (отказу в регистрации) на такие объекты и осуществлению их государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания формализованного в уведомлении от 25.02.2020 № КУВД-001/2019-14160496/3 решения ответчика об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с чем суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Департамента лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 25.02.2020 № КУВД-001/2019-14160496/3 и обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с учетным номером в государственном лесном реестре 000618-2019-06, расположенный в Пригородном участковом лесничестве Костромского района Костромской области, квартал 59, части выделов 22,24, площадью 4,3 га, с указанием категории земель – земли лесного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин