Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А05-2316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2316/2018
г. Архангельск
25 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 мая 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: 164570, <...>)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, <...>)


третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Виноградовское водоснабжающее предприятие» (164571, <...>)


об отмене решения по делу № 09-17


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.03.2018)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 12.01.2016)

третьего лица – не явился   



установил:

Администрация МО «Виноградовский муниципальный район» (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 11.12.2017 по делу № 09-17.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представлены расчет доходов и расходов ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» (далее – Общество) за 2016 и 2017 годы и копия договора аренды № 5 от 04.10.2011 между Администрацией МО «Осиновское» и ООО «Управляющая компания «Сервис».

Представитель ответчика с заявлением не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

          Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании материалов прокуратуры Виноградского района об имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства при передаче ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения  МО «Осиновское» без проведения торгов, Управлением  в адрес  Администрации МО «Виноградовский муниципальный район» было выдано предупреждение 15ш-2016 от 09.06.2016 о необходимости в срок до 01 сентября 2016 года устранить причины и условия, способствовавшие возникновению признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, в связи с чем следует, в том числе:

- отменить подпункт 2.1 и 2.2 Постановления «Об утверждении перечня объектов имущества, необходимых для обеспечения водоснабжения на территории МО «Осиновское», передаваемых на эксплуатацию в период повышенной готовности» от 20.02.2016 № 34;

- отменить подпункт 1.1 и пункт 3 Распоряжения «О порядке использования имущества необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Осиновское» от 20.02.2016 №162;

- прекратить соглашение «Об обслуживании объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» от 10.03.2016;

- совершить действия по возврату следующего муниципального имущества, и, в случае необходимости, определить лицо, в пользование которого может быть передано, с учетом требований действующего законодательства:

МО «Осиновское»:

- водопроводные сети, протяженностью 1199 м, расположенные по адресу: <...> сооружение 17 Б;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> сооружение 17 А.

 Предупреждение 15ш-2016 в судебном порядке Администрацией не было оспорено.

Письмом от 01.09.2016 № 01-11/381 Администрация сообщила о частичном исполнении предупреждения и заявила ходатайство о продлении срока выполнения пункта 4 предупреждения № 15ш-2016 до 01 марта 2017 года, указав, что Администрацией разрабатываются инвестиционные программы в отношении объектов водоснабжения для реализации в рамках концессионных соглашений.

Письмом от 07.09.2016 № 05-03/4088  Управление на основании части 5 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ продлило срок выполнения предупреждения от 09.06.2016 № 15ш-2016 до 01 марта 2017 года.

10.03.2017 ответчику поступило письмо Администрации от 09.03.2017  № 01-11/109 о продлении срока выполнения п.4 предупреждения до 15.11.2017, указано, что администрацией направлена документация в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области и агентство по тарифам и ценам Архангельской области для согласования показателей, подлежащих включению в конкурсную документацию для заключения концессионного соглашения в сфере водоснабжения на территории МО «Осиновское».

Принимая во внимание, что на момент обращения  с ходатайством срок исполнения предупреждения уже истёк, и Администрация не представила  доказательств наличия объективных препятствий для его исполнения в срок (с учетом продления), Управление с учётом требований части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управлением установлено, что распоряжением Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 459-рп в собственность МО «Виноградовский муниципальный район» из МО «Осиновское» было передано муниципальное имущество, в том числе: водопроводные сети, протяженностью 1199 м., расположенные по адресу: <...> сооружение 17 Б; водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> сооружение 17 А.

20 февраля 2016 года постановлением администрации МО «Виноградовский муниципальный район» № 33 на территории МО «Осиновское» был введен режим функционирования «повышенная готовность».

Постановлением администрации МО «Виноградовский муниципальный район» «О порядке использования имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования «Осиновское» от 20.02.2016 № 162 ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» было рекомендовано обеспечить бесперебойную эксплуатацию объектов, определенных как перечень объектов имущества, необходимого для водоснабжения населения, организаций на территории МО «Осиновское».

10.03.2016 ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» и Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» было заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское», в соответствии с которым Общество приняло на себя оказание услуг по техническому обслуживанию и круглосуточному аварийно-диспетчерскому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства (объекты водоснабжения). В соответствии с приложением № 1 к указанному соглашению в пользование Обществу были переданы: водопроводные сети, протяженностью 1199 м, кадастровый номер 29:04:050401:432, расположенные по адресу: <...> сооружение 17 Б, водонапорная башня объем 16 куб. м, кадастровый номер 29:04:050401:430, расположенная по адресу: <...> сооружение 17 А, насос глубинный, расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, д.Осиново.

Распоряжением главы администрация МО «Виноградовский муниципальный район» от 30.08.2016 № 806 распоряжение главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 20.02.2016 № 162 признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 30.08.2016 № 218 постановление главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 20.02.2016 № 34 признано утратившим силу.

23.08.2016 было принято распоряжение главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» № 764 «О заключении концессионного соглашения муниципального имущества объектов водоснабжения и водоотведения МО «Осиновское» Виноградовского района.

30.08.2016 ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» и комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» было подписано соглашение о расторжении соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» от 10.03.2016.

09.09.2016 комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» было подписано соглашение № 4 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское».

В соответствии с данным соглашением заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг по техническому обслуживанию и круглосуточному аварий но-диспетчерскому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в эксплуатацию заказчиком на основании распоряжения главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 09.09.2016 № 848 «О порядке использования имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Осиновское», постановления главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 09.09.2016 № 224 «Об утверждении перечня объектов имущества, необходимого для обеспечения теплоснабжения на территории МО «Осиновское», передаваемого на эксплуатацию в период повышенной готовности».

В соответствии с актом приема-передачи от 09.09.2016 Обществу было передано следующее имущество:

- водопроводные сети, протяженность 1199 м, кадастровый номер 29:04:050401:432, год ввода в эксплуатацию 2005, расположенные по адресу: <...> сооружение 17 Б;

- водонапорная башня объем 16 куб. м, кадастровый номер 29:04:050401:430, год ввода в эксплуатацию 2005, расположенная по адресу: <...> сооружение 17 А;

- водяной насос «OMSA 181 кВт», дата ввода в эксплуатацию 01.01.2006, расположенный по адресу: <...>, Клуб;

- насос глубинный, дата ввода в эксплуатацию 01.01.2003, расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, д.Осиново;

- насос консольный, дата ввода в эксплуатацию 01.01.2000, расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, д.Осиново;

- насосная станция, дата ввода в эксплуатацию 01.01.2005, расположенная по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, д.Осиново;

- электронасос, дата ввода в эксплуатацию 01.01.2007, расположенный по адресу: Архангельская область. Виноградовский район, д.Осиново.

Управление пришло к выводу, что централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, являются имуществом, предоставление права пользования которыми без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) и Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее – Закон № 115-ФЗ), незаконно и препятствует развитию конкуренции. Для хозяйствующего субъекта, которому объекты были преданы на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» от 10.03.2016, соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства от 09.09.2016, без проведения торгов создаются преимущественные условия в получении муниципального имущества в пользование, что лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты.

Предоставив Обществу имущество, предназначенное для водоснабжения МО «Осиновское», Администрация МО «Виноградовский муниципальный район» ограничила возможность для получения хозяйствующими субъектами прав в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, в порядке предусмотренном статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ. В результате доступ на рынок водоснабжения, находящийся в состоянии естественной монополии, вне процедуры конкурентного отбора получило ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие», что привело или могло привести к устранению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения МО «Осиновское», и свидетельствует о признаках нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Решением  Управления от 11.12.2017 по делу № 09-17 Администрация МО «Виноградовский муниципальный район» была признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии органа местного самоуправления по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Осиновское», в результате которого доступ на рынок водоснабжения, находящийся в состоянии естественной монополии, вне процедуры конкурентного отбора получило ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие», которому данные объекты были предоставлены в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на основании соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» от 10.03.2016, соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства от 09.09.2016.


Заявитель считает решение незаконным, ссылается на то, что имелись объективные обстоятельства, которые препятствовали проведению конкурса. Перед проведением торгов и заключением концессионного соглашения в сфере теплоснабжения необходимо согласование показателей, подлежащих включению в концессионное соглашение. 07.03.2017 в адрес агентства по тарифам и ценам Архангельской области и министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области направлены документы на согласование показателей, подлежащих включению в концессионное соглашение. Администрация не имеет права влиять на сроки согласования.

Администрация указывает, что предоставленный срок исполнения предупреждения был недостаточен, учитывая длительность и особенность процедуры заключения концессионного соглашения. Администрации было необоснованно отказано в продлении срока исполнения предупреждения.

         По мнению заявителя, то, что Общество по истечении срока выполнения предупреждения продолжало использовать имущество, было направлено на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечение прав граждан, которое носит приоритетный характер.

          Заявитель полагает, что признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ во вменяемом Администрации бездействии отсутствуют, т.к. конкуренция на тот момент отсутствовала. Администрацией было организовано два конкурса на право заключения концессионного соглашения, заявок на участие в данных конкурсах не поступило, соответственно, отсутствие торгов не создало негативных последствий для конкуренции.


         Суд пришёл к выводу, что требование заявителя необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Предупреждение представляет собой инструмент антимонопольного воздействия, направленный на добровольное устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В соответствии с пунктом 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (ч.5 ст.39.1 Закона № 135-ФЗ).

С учетом изложенного, суд считает правильными выводы Управления о том, что ходатайство о продлении срока выполнения предупреждения должно быть заявлено в пределах срока выполнения предупреждения, поскольку невыполнение предупреждения   в   установленный   срок   влечет   обязанность   антимонопольного   органа принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В данном случае срок исполнения предупреждения истек 01.03.2017 (с учётом продления), а ходатайство о дальнейшем продлении срока исполнения предупреждения поступило ответчику 10.03.2017.

Кроме того, ходатайство о продлении  срока исполнения предупреждения  должно быть мотивировано и подтверждено указанием на  объективные обстоятельства, препятствующие его исполнению в срок.

Администрация ссылается на обстоятельства, препятствующие проведению мероприятий по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Осиновское» в срок, установленный для исполнения предупреждения. Однако, материалами дела подтверждается, что параметры концессионного соглашения  Администрация начала согласовывать с Агентстве по тарифам и ценам Архангельской области и Министерстве ТЭК и ЖКХ Архангельской области в марте 2017 года, т.е. уже после истечения срока исполнения предупреждения – 01.03.2017 (с учетом продления), что подтверждается письмами Администрации от 07.03.2017.

Из материалов дела видно, что первый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Осиновское» объявлен уже 26.06.2017 (сообщение о проведении конкурса № 260617/0254136/01).

Следовательно, довод Администрации о том, что для формирования параметров  концессионного соглашения и конкурсной документации  срок с 09.06.2016 по 01.03.2017 был недостаточен, необоснован и не подтвержден документально.

Из материалов дела не следует, что до 07.03.2017 Администрация принимала  какие-либо меры для передачи прав в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, хозяйствующему субъекту в порядке, предусмотренном статьёй 41.1 Закона № 416-ФЗ. 

           Соответственно, не доказана невозможность исполнения предупреждения № 15ш-2016 в установленный им срок.

Согласно части 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения  отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими  системами   и  (или)  объектами   в   соответствии  с   законодательством   Российской Федерации о приватизации.

При этом  частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если  срок, определяемый  как разница между датой  ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного    объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена,   передача прав  владения и (или) пользования такими объектами  или  системами осуществляется только по концессионным   соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с    антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными).

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного   соглашения,   за  исключением   случаев предусмотренных статьей 37 данного закона.

УФАС установлено по сведениям, представленным Администрацией, что срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения МО «Осиновское» превышает пять лет, соответственно, согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами  могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

10.03.2016 Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский  муниципальный  район» и Обществом было заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское», на основании которого в пользование Обществу были безвозмездно переданы водопроводные сети, водонапорная башня, насос глубинный.

Во исполнение предупреждения УФАС 30.08.2016 ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» и комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» было подписано соглашение о расторжении соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» от 10.03.2016.

          Однако, 09.09.2016 комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и Обществом было подписано новое соглашение № 4 об обслуживании и эксплуатации объектов  жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское», согласно которому Обществу переданы водопроводные сети, водонапорная башня, насосы, насосная станция.

Таким образом, на момент истечения срока исполнения предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства  указанные объекты водоснабжения были предоставлены безвозмездно ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» в нарушение требований статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ на основании соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское».

В пределах срока исполнения предупреждения конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Осиновское»  заключен не был, доказательств невозможности его проведения в указанный срок не представлено. 

Два конкурса, на которые ссылается Администрация, были объявлены  за пределами срока исполнения предупреждения (26.06.2017 и 24.10.2017).  

Статьёй 48 Закона № 135-ФЗ не установлено такого основания для прекращения рассмотрения дела, как прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, на  момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства  и вынесения оспариваемого решения доступ на рынок водоснабжения, находящийся в состоянии естественной монополии, вне процедуры конкурентного отбора безвозмездно был предоставлен ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие».

Управление обоснованно заявляет о том, что рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами водоснабжения и водоотведения обуславливает получение возможности доступа на рынок водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В свою очередь, для Общества, которому объекты были преданы на условиях безвозмездных соглашений об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» без проведения торгов были созданы преимущественные условия в получении муниципального имущества в пользование, что лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты.

При организации конкурса на право заключения концессионного соглашения имущество публично предлагалось неопределенному кругу лиц на иных условиях, чем условия соглашений об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское», заключенные с ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие».

         Суд оценивает как не имеющий правового значения для рассмотрения данного дела довод заявителя о том, что Общество работает с убытком, поскольку указанное не опровергает факт вменяемого нарушения и не даёт права предоставлять объекты водоснабжения в нарушение установленной процедуры.

         Отсутствие заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения может означать отсутствие желающих получить имущественные права на объекты водоснабжения на предложенных условиях, в том числе в связи некорректной подготовкой организатором торгов конкурсной документации, в том числе формирования задания, установления существенных условий и т.д. Соответственно, суд находит обоснованным довод УФАС о то, что  само по себе отсутствие заявок на участие в объявленных  конкурсах не свидетельствует об отсутствии конкуренции за доступ на рынок водоснабжения МО «Осиновское».

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, которой определен особый порядок распоряжения централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

В представлении Прокуратуры Виноградовского района от 13.09.2016 № 7-17-2016 было указано на необходимость незамедлительно организовать предусмотренные законодательством мероприятия по определению организаций, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению. Указанное не предполагает возможность игнорирования требований законодательства к порядку распоряжения имуществом, предназначенным для водоснабжения, установленных Законом № 416-ФЗ, Законом № 115-ФЗ, Законом № 135-ФЗ.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 14686/10 разъяснено, что из положения ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В п.8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В материалах дела отсутствуют доказательства  невозможности исполнения Администрацией в срок предупреждения УФАС № 15ш-2016 и  совершения ею достаточных действий по предоставлению доступа на  рынок водоснабжения  МО «Осиновское» на конкурентной основе.

Представленный заявителем договор № 5 от 04.10.2011 не имеет отношения к рассматриваемому спору, заключен с иным хозяйствующим субъектом.

С учетом изложенного, оспариваемым решением УФАС Администрация обоснованно признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

          На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л :

Отказать Администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 11.12.2017 № 05-03/5885 по делу № 09-17.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.         

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская