Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А73-15585/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15585/2019
г. Хабаровск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.09.2019, в полном объеме решение изготовлено 26.09.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новый горизонт» (ОРГН 1102723003943 ИНН <***>; 680003, <...>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился,

от общества: не явился,

Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый горизонт» (далее – ООО «Новый горизонт», общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон в судебное заседание не явились.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

В период с 23.11.2018 по 21.01.2019 отделом государственного надзора (инспекцией) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Госстандарта в отношении ООО «Новый Горизонт», в соответствии с приказами ДМТУ Госстандарта от 19.11.2019 № 347, от 10.12.2019 № 342, была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки были установлены нарушение требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», пп. 3 п. 9 Административного регламента, утвержденного приказом Минпромторга России от 01.08.2017 № 2514 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов» было выдано предписание № 7 от 21.01.2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

21.01.2019 обществу выдано предписание № 7, с требованием устранить выявленные нарушения в течение десяти дней с момента получения предписания и сообщить о выполнении предписания в срок до 22.04.2019, а именно предписанием предлагалось разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствие со статьей 38 ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам проверки (акт проверки № 40 от 27.05.2019) было установлено, что предписание № 7 от 21.01.2019 не было исполнено в установленный срок.

08.07.2019 по факту неисполнения предписания в отношении ООО «Новый Горизонт» составлен протокол об административном правонарушении № 36 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет административную ответственность предусмотренную частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть в том числе применительно к срокам давности от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности является безусловным основанием исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 названного Постановления).

Поскольку требования предписания от 21.01.2019 общество обязано было исполнить в течение десяти дней с момента получения предписания и сообщить о выполнении предписания в срок до 22.04.2019, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 23.04.2019, и последним днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности является 23.07.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения к административной ответственности ООО «Новый горизонт», установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 23.07.2019.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новый горизонт» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.