Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А58-716/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-716/2022
03 июня 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа № 42/ДИЗО от 13.01.2022 в заключении договора аренды земельного участка,

с участием в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 90 от 29.12.2021;

в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее заявитель, ООО «Юта», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения от 13.01.2022 № 42/ДИЗО в об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, находящегося по адресу: <...>, с видом разрешенного использования под административное здание.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке с 21.01.2020 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 16.01.2020; с заявлением о заключении договора аренды обращается впервые, следовательно, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства не реализовано. Указал, в рамках дела №А58-6740/2020 Обществом был оспорен отказ Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» от 14.08.2020 № 1703-АЗО, в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: <...>; указанный отказ был мотивирован, что имеется реализованное право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.11.2020 по делу №А58-6740/2020 признан незаконным отказ МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» от 14.08.2020 № 1703-АЗО, при этом суд обязал МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юта». Следовательно, у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для повторного отказа по изложенным основаниям.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что при рассмотрении заявления Департаментом были установлены основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов, предусмотренные пунктом 2.16 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 N 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее Административный регламент от 27.02.2016 №50п).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель в судебное не явился, надлежащим образом извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 19.05.2017 между ФИО3 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска был заключен договор аренды № 09-1/2017-0209 земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: <...>, срок аренды установлен до 19.05.2020.

Далее ФИО3 по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 09-4/2018-141 от 24.12.2018 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка ФИО4

Права и обязанности по договору аренды земельного участка от ФИО4 были переданы обществу на основании договора № 09-4/2020-020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.03.2020, произведена государственная регистрация указанного договора в установленном законом порядке 28.04.2020.

С 21.01.2020 Общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:105005:950, площадью 691,6 кв.м. на земельном участке по адресу: <...>.

14.07.2020 заявителем направлены документы в Окружную администрацию города Якутска для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как является собственником здания, строения сооружения.

Решением МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» от 14.08.2020 № 1703-АЗО заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по мотиву того, что имеется реализованное право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.11.2020 по делу №А58-6740/2020 признан незаконным отказ МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» от 14.08.2020 № 1703-АЗО, при этом суд обязал МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юта».

16.12.2021 Общество обратилось с заявлением об исполнении решения Арбитражного суда РС(Я) от 17.11.2020 по делу №А58-6740/2020.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от 13.01.2022 №42/ДИиЗО сообщил ООО «Юта» о невозможности заключения нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером земельного участка, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:105005:4, с видом разрешенного использования под административное здание.

Как следует из данного письма, в ходе рассмотрения заявления Департаментом установлено, что по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 14:36:105005:4 по договору аренды о передаче прав и обязанностей от 05.03.2020 №09-4/2020-020 к договору аренды земельного участка от 19.05.2017 №09-1/2017-0209, срок-договора аренды истек 19.05.2020. Обращение ООО «Юта» с вх. №582-АЗО от 14.07.2020 было подано после истечения срока договора. По указанным основаниям, со ссылкой на п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Департамент не установил правовых оснований для удовлетворения заявления.

Также, Департаментом было установлено отсутствие предусмотренных п.п.1 - 30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, с видом разрешенного использования - под административное здание, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, в силу следующего.

Департаментом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:105005:950, находящийся в собственности ООО «ЮТА».Между тем, из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:105005:4 предоставлен ООО «Юта» по договору о передаче прав и обязанностей № 09-4/2020-020 от 05.03.2020 к договору аренды земельного участка № 09-1/2017-0209 от 19.05.2017.В свою очередь, договор аренды земельного участка № 09-1/2017-0209 от 19.05.2017 заключен с ФИО3 в соответствии с п. 10 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Следовательно, право на однократное предоставление земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4 для завершения строительства объекта незавершенного строительства реализовано.

По указанным основаниям, со ссылкой на п. 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Департамент не установил правовых оснований для удовлетворения заявления.

ООО «Юта» посчитав, что указанное решение Департамента нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 5 настоящей статьи предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подп. 2).

Как разъяснено в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022), совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Далее, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка 11 имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов

Материалами дела подтверждается, что срок договора аренды земельного участка № 09-1/2017-0209 от 19.05.2017 (заключен с ФИО3) при заключении которого предыдущим собственником реализовано право на однократное получение земельного участка для завершения строительства, истек 19.05.2020; ООО «Юта» обратилось с первоначальным заявлением 14.07.2020 вх.№582-АЗО заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 990 кв.м., с кадастровым номером 14:36:105005:4 после истечении срока действия договора аренды земельного участка № 09-1/2017-0209 от 19.05.2017, пунктом 6.2 которого было предусмотрено, что Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон; спорный земельный участок по договору аренды № 09-1/2017-0209 от 19.05.2017 уже предоставлялся предыдущим собственникам на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о волеизъявлении Общества на оформление арендных отношении по поводу владения и пользования земельным участком в целях завершения строительства объекта по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства; при отсутствии условия о том, что такой земельный участок не должен был быть предоставлен для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии совокупности условий, предусмотренных подп. 10 п. 2 ст. 39.6 , п.п. 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на судебный акт по делу №А58-6740/2020 суд находит несостоятельной, поскольку в рамках указанного дела суд признал незаконным отказ в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, вынесенный МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» по тем основаниям, что оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом и не в порядке, предусмотренном для оказания соответствующей муниципальной услуги.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, учитывая, что на момент обращения ООО «Юта» отсутствовали правовые основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, надлежащих доказательств обратного не представлено и из материалов дела не следует, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 13.01.2022 № 42/ДИиЗО в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, находящегося по адресу: <...>, отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.