Решение от 30 января 2020 г. по делу № А68-11751/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11751/2019


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «Меркурий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннее расторжение Министерством имущественных иземельных отношений Тульской области государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов,

о признании незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по отказу в продлении срока действия государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов,

об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области продлить срок действия государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов сроком на 1 (один) месяц с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору,

о признании незаконным удержание Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ООО «Меркурий» штрафа в размере 11 550 руб. 00 коп. и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области возвратить ООО «Меркурий» сумму незаконно удержанного штрафа в размере 11 550 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 10.12.2019г., диплом ВСГ 3345411, выдан ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет 30.06.2011г.,

Суд установил.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов (закупка №0366200035619002423) (далее - извещение и документация об электронном аукционе) размещены 07.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.05.2019 на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки, при этом, оба участника электронного аукциона допущены к участию в нем.

По итогам проведения электронного аукциона, а также согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2019 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки «105134240» - ООО «Меркурий».

Между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (Государственный заказчик) и ООО «Меркурий» (Подрядчик) был заключен государственный контракт от 19.06.2019г. № 10 на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов.

В соответствии с условиями Государственного контракта ООО «Меркурий» обязано было выполнить работы по освобождению земельных участков от объектов в объеме, установленном в техническом задании, являющемся приложением 1 к Государственному контракту, и на условиях Государственного контракта. Работы должны были быть выполнены в течение 45 календарных дней с даты заключения Государственного контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязан был по заданию Заказчика выполнить работы по освобождению земельных участков от объектов (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение № 1 к Контракту), и на условиях настоящего Контракта, а Заказчик обязывался принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Сроки выполнения работ:

- начало работ - с момента заключения Контракта;

- окончание работ - в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта. Раздел 5 Контракта определяет порядок сдачи и приемки работ.

ООО «Меркурий» не приступило к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

26.06.2019 ООО «Меркурий» направило Министерству телеграмму с просьбой обеспечить беспрепятственный доступ к подлежащим освобождению в соответствии с условиями Контракта земельным участкам для проведения работ по демонтажу построек и вывозу мусора.

В ответ на указанную телеграмму 27.06.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» ответ (письмо от 27.06.2019 № 29-01-11/9909), где указало, что «положениями Контракта (приложение № 1 к Контракту) предусмотрено, что работы по Контракту выполняются с целью освобождения земельных участков от объектов по решениям Привокзального районного суда г. Тулы, Тульского областного суда.

Условиями выполнения работ по Контракту является, в том числе то, что Подрядчик должен руководствоваться действующими строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности и безопасной эксплуатации строительных машин и механизмов, экологическими, санитарно-гигиеническими и другими нормами и требованиями, действующими на территории Российской Федерации.

Требования в области условий и порядка принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В частности, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ установлены требования, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что в повестке, ином извещении, помимо прочего, указывается дата, время, и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения. Иными словами лицо, участвующее в исполнительном действии, должно быть заблаговременно проинформировано о совершении исполнительных действий.

Данная информация была доведена до сведения представителя ООО «Меркурий» в ходе встречи, проведенной 26.06.2019 в 10:00 по месту нахождения земельных участков, подлежащих освобождению согласно Контракту.

Во исполнение положений Федерального закона № 229-ФЗ сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области и Заказчика 28.06.2019 был запланирован выезд по адресу земельных участков, подлежащих освобождению согласно Контракту, для уведомления должников о предстоящем принудительном освобождении земельных участков, которое должно было состояться 04.07.2019.

На основании вышеизложенного, во избежание нарушений действующего законодательства, ООО "Меркурий" было проинформировано, что совершение исполнительных действий по освобождению земельных участков согласно Контракту будет осуществляться 04.07.2019, в связи с чем подрядчику надлежало обеспечить присутствие рабочих и техники по месту освобождения земельных участков в 10:00 04.07.2019».

04.07.2019 в 10:00 (по московскому времени) на земельные участки, подлежащие освобождению в рамках Контракта, прибыли представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области для организации исполнительных действий, а также специалисты сетевых организаций города Тулы для предотвращения возможных повреждений линейных сооружений газо-, водо- и электроснабжения.

Каких-либо возражений по установленной дате и времени проведения работ или сообщений о невозможности выполнения работ по Контракту в адрес Заказчика от Подрядчика не поступало.

Необходимость получения каких-либо дополнительных сведений, материалов или документов Подрядчиком не заявлялась как в рамках процедуры заключения Контракта, так и в ходе предварительных осмотров территории представителями ООО «Меркурий», проведенных, в том числе, совместно с представителями Заказчика.

По результатам осмотра земельных участков, подлежащих освобождению от объектов, представитель ООО «Меркурий» обозначил возможные риски повреждения подземных коммуникаций, проходящих в районе отдельных частей ограждений, подлежащих сносу, а также указал на необходимость проведения дополнительных экспертиз, направления запросов в адрес сетевых организаций иного содержания, для подтверждения возможности выполнения работ по Контракту.

Несмотря на отсутствие прямого запрета на проведение данных работ со стороны представителей сетевых организаций, с учетом возможности приступить к их выполнению на территориях, на которых коммуникации отсутствуют, ООО «Меркурий» к работам 04.07.2019 не приступило, присутствие рабочих и техники не обеспечило.

05.07.2019 Министерство направило Обществу письмо № 29-01-11/10539, в котором описывало сложившуюся 04.07.2019 ситуацию, а также сообщало, что в соответствии с условиями Контракта, рассматриваемые работы должны были быть выполнены в течение 45 календарных дней с даты его заключения. Нарушение указанного срока влечет ответственность Подрядчика, предусмотренную Контрактом и законодательством Российской Федерации.

05.07.2019 ООО «Меркурий» направило Заказчику уведомление о приостановлении выполнения работ по Контракту (исх. от 05.07.2019 без номера), в котором указывало на тот факт, что информация о наличии коммуникаций, а также возможности возникновения негативных последствий от выполнения работ по демонтажу объектов, подлежащих сносу, содержащаяся в поступивших 03.07.2019 заявлениях от должников, подтвердилась, в том числе путем визуального осмотра.

Кроме того, в указанном уведомлении Подрядчик просил у Заказчика предоставить планы (схемы) расположения на спорных земельных участках надземных и подземных сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дренажных систем, а также согласовать необходимость проведения строительно-технической экспертизы с целью определения возможности проведения указанных в Контракте работ без причинения ущерба указанным сетям и законно расположенным объектам недвижимого имущества должников и третьих лиц.

17.07.2019 в ответ на указанное уведомление, Министерство направило Обществу письмо № 29-01-11/11147, в котором сообщило свою позицию, согласно которой указанные действия Подрядчика расценивает как необоснованный отказ от выполнения работ, а положения пункта 4.1.5 Контакта в данном случае считает неприменимыми.

В письме Министерство пояснило, что принимая во внимание отсутствие запрета на проведение работ со стороны представителей сетевых организаций, с учетом возможности приступить к выполнению работ на территориях, на которых коммуникации отсутствуют, по мнению Министерства, объективные причины, по которым Общество не приступило к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту, отсутствуют.

В указанном письме Министерство также пояснило, что Заказчик, в лице представителя Министерства, 04.07.2019 на месте был уведомлен о необходимости приостановления работ. Предусмотренные пунктом 4.1.5 Контракта соответствующие указания о возможности и необходимости приступить к выполнению работ по Контракту были получены представителем ООО «Меркурий» 04.07.2019 непосредственно на месте проведения работ от представителей Заказчика, однако действия по освобождению участков начаты не были.

Дополнительно Министерство указывало, что запрошенные ООО «Меркурий» планы-схемы прохождения надземных и подземных сетей в Министерстве отсутствуют и сообщило ООО «Меркурий» о необходимости незамедлительно приступить к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту.

Таким образом, в случае возникновения необходимости каких-либо согласований для выполнения Подрядчиком работ по Государственному контракту все необходимые процедуры должны были выполняться ООО «Меркурий» в пределах срока выполнения работ, предусмотренного Государственным контрактом.

18.07.2019 Подрядчик направил Заказчику дополнение к уведомлению от 05.07.2019 «О приостановлении выполнения работ по государственному контракту», в котором, в том числе, сообщил, что в целях проверки и подтверждения фактов наличия на спорных земельных участках надземных и подземных сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дренажных систем Общество направило в ресурсоснабжающие и сетевые организации АО «Тулагоргаз», АО «ТГЭС», АО «Тулагорводоканал» запросы, на которые по состоянию на 18.07.2019 не получено ответов.

При этом Подрядчик в своих дополнениях указал, что после получения ответов от вышеуказанных организаций, после изучения предоставленной ими информации и, в зависимости от ее содержания, примет решение о порядке дальнейшего исполнения Контракта.

ООО «Меркурий» 25.07.2019, а также 01.08.2019 направляло Министерству телеграммы, в которых просило обеспечить доступ к земельным участкам, подлежащим освобождению в рамках Контракта, для обследования на предмет наличия под заборами и вблизи них коммуникаций 26.07.2019 в 09:00 и 02.08.2019 в 09:00 соответственно.

В ответ на указанные телеграммы Министерство письмами от 25.07.2019 № 29-01-11/11799, от 01.08.2019 № 29-01-11/12231 сообщило ООО «Меркурий», что в соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта Заказчик обязуется организовать во время выполнения работ беспрепятственный доступ к земельным участкам, подлежащим освобождению, однако сведений о намерении ООО «Меркурий» приступить к выполнению работ по Контакту по состоянию на 25.07.2019 и 01.08.2019 соответственно Заказчику не поступали. Вместе с тем, в данных письмах Заказчик указал на факты отсутствия ограничения доступа к спорным земельным участкам, установленных в ходе неоднократных выходов представителей Заказчика на место проведения работ, в том числе с участием представителя Подрядчика. Также Заказчик проинформировал Общество о том, что, в случае принятия ООО «Меркурий» решения о целесообразности получения каких-либо дополнительных сведений, Подрядчик вправе провести необходимые мероприятия (экспертизы, обследования, направить запросы и т.д.) с учетом общего срока выполнения работ, предусмотренного Контрактом.

Необходимо отметить, что Министерство в течение срока исполнения Контракта осуществлял контроль за ходом выполнения работ, так 19.07.2019, 26.07.2019, 29.07.2019, 05.08.2019 Заказчик составил акты, в которых зафиксировал факты отсутствия представителей Подрядчика, техники и рабочих на земельных участках, определенных Контрактом, а также отсутствие фактов, подтверждающих выполнение какого-либо объема работ, предусмотренного Контрактом.

Об указанных фактах контроля Заказчик сообщал Подрядчику письмами от 25.07.2019 № 29-01-11/11799, от 01.08.2019 № 29-01-11/12230, от 01.08.2019 № 29-01-11/12231, в которых также указывал на необходимость выполнения работ по Контракту в течение 45 календарных дней с момента его заключения.

01.08.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» письмо № 29-01-11/12230, в котором указывало на то, что информация, содержащаяся в дополнениях, не может являться основанием для приостановления работ, к которым Подрядчик еще не приступал, а возможное увеличение сроков выполнения работ, которое может возникнуть в случае принятия Подрядчиком решения о целесообразности проведения дополнительных мероприятий (экспертизы, обследования), не предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и является изменением существенных условий Контракта.

02.08.2019 Подрядчик направил Заказчику заявление, в котором просил продлить срок выполнения работ по освобождению земельных участков от объектов на срок 30 (тридцать) дней. При этом Подрядчик, в том числе, ссылался на то, что Общество «заключило договоры на проведение независимой строительно-технической экспертизы с ООО «Центр Независимых Экспертиз», в которых поставило на разрешение эксперта следующие вопросы:

1) является ли возможным проведение в соответствии с Государственным контрактом № 10 от 19.06.2019 работ по освобождению земельного участка, от незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов без причинения ущерба (частичного повреждения или полного разрушения) расположенных на данном участке, а также в непосредственной близости от него коммуникаций (сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, дренажные колодцы и трубы);

2) являются ли фундаменты расположенных на земельном участке и подлежащих демонтажу ограждающих конструкций поддерживающими спланированный рельеф земельных участков элементами вертикальной планировки;

3) может ли произойти сползание земли с последующим разрушением законно расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества в результате проведения работ по демонтажу незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов на земельном участке;

4) при помощи каких строительных и инженерных технологий (использование специализированной техники, проведение специальных инженерно-технических мероприятий и т.д.) возможно проведение работ по освобождению земельного участка от незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов без причинения ущерба законно расположенным объектам недвижимого имущества и нарушения прав и законных интересов третьих лиц».

В ответ на полученное заявление 09.08.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» письмо № 29-01-11/12773, в котором указывало о том, что по состоянию на 05.08.2019 ООО «Меркурий» не выполнило свои обязательства, а именно не осуществило освобождение земельных участков от объектов. Также Заказчик, ссылаясь на пункт 12.2 Контракта, а также часть 9 статьи 95 Закона, пункт 2 статьи 715 ГК РФ, сообщил Подрядчику о принятом 06.08.2019 Решении об одностороннем отказе.

09.08.2019 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо № 29-01-11/12774), в которой указал, что 05.08.2019, в связи с истекшим в соответствии с условиями Контракта сроком выполнения работ, Заказчиком осуществлен выход на место проведения работ, по итогам которого установлено, что предусмотренные Контрактом работы не выполнены, что является нарушением пункта 3.1 Контракта и, в соответствии с пунктами 8.4, 7.5.2.1 Контракта, основанием для применения к Подрядчику штрафных санкций. Заказчиком в данном письме приведен расчет суммы штрафа, который планируется удержать из денежных средств, представленных Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта. Кроме того, указанная претензия содержит непосредственно сам акт контроля за ходом выполнения работ по освобождению земельных участков от 05.08.2019, в том числе фототаблицу, на которой зафиксированы факты отсутствия каких-либо результатов работ, выполненных Подрядчиком в рамках Контракта.

22.08.2019 Подрядчик направил Заказчику предарбитражную претензию, содержащую обоснование позиции Подрядчика относительно сложившейся ситуации, а также предложение продлить срок выполнения работ, а также отменить решение Заказчика об удержании суммы штрафа из обеспечения исполнения Контракта.

03.09.2019 Заказчик, рассмотрев данную предарбитражную претензию, направил Подрядчику письмо № 29-01-11/14321, в котором сообщил, что Контракт расторгнут 27.08.2019 (через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика -16.08.2019).

ООО «Меркурий» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным одностороннее расторжение Министерством имущественных иземельных отношений Тульской области государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов, о признании незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по отказу в продлении срока действия государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов, об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области продлить срок действия государственного контракта № 10 от 19 июня 2019 г. на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов сроком на 1 (один) месяц с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору, о признании незаконным удержание Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ООО «Меркурий» штрафа в размере 11 550 руб. 00 коп. и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области возвратить ООО «Меркурий» сумму незаконно удержанного штрафа в размере 11 550 руб. 00 коп.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, считает, что в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

Заключенный сторонами контракт № 10 от 19.06.2019 является договором подряда, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

Учитывая, что условиями контракта № 10 от 19.06.2019 (пункт 12.2) предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, в силу положений части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ суд считает, что заказчик, при наличии на то соответствующих оснований, был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта данного контракта.

В соответствии с проведенным аукционом согласно требованиям Федерального закона РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (Государственный заказчик) и ООО «Меркурий» (Подрядчик) был заключен государственный контракт от 19.06.2019г. № 10 на выполнение работ по освобождению земельных участков от объектов.

В соответствии с условиями Государственного контракта ООО «Меркурий» обязано было выполнить работы по освобождению земельных участков от объектов в объеме, установленном в техническом задании, являющемся приложением 1 к Государственному контракту, и на условиях Государственного контракта. Работы должны были быть выполнены в течение 45 календарных дней с даты заключения Государственного контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязан был по заданию Заказчика выполнить работы по освобождению земельных участков от объектов (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение № 1 к Контракту), и на условиях настоящего Контракта, а Заказчик обязывался принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Сроки выполнения работ:

- начало работ - с момента заключения Контракта;

- окончание работ - в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта. Раздел 5 Контракта определяет порядок сдачи и приемки работ.

ООО «Меркурий» не приступило к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

26.06.2019 ООО «Меркурий» направило Министерству телеграмму с просьбой обеспечить беспрепятственный доступ к подлежащим освобождению в соответствии с условиями Контракта земельным участкам для проведения работ по демонтажу построек и вывозу мусора.

В ответ на указанную телеграмму 27.06.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» ответ (письмо от 27.06.2019 № 29-01-11/9909), где указало, что «положениями Контракта (приложение № 1 к Контракту) предусмотрено, что работы по Контракту выполняются с целью освобождения земельных участков от объектов по решениям Привокзального районного суда г. Тулы, Тульского областного суда.

Условиями выполнения работ по Контракту является, в том числе то, что Подрядчик должен руководствоваться действующими строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности и безопасной эксплуатации строительных машин и механизмов, экологическими, санитарно-гигиеническими и другими нормами и требованиями, действующими на территории Российской Федерации.

Требования в области условий и порядка принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В частности, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ установлены требования, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что в повестке, ином извещении, помимо прочего, указывается дата, время, и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения. Иными словами лицо, участвующее в исполнительном действии, должно быть заблаговременно проинформировано о совершении исполнительных действий.

Данная информация была доведена до сведения представителя ООО «Меркурий» в ходе встречи, проведенной 26.06.2019 в 10:00 по месту нахождения земельных участков, подлежащих освобождению согласно Контракту.

Во исполнение положений Федерального закона № 229-ФЗ сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области и Заказчика 28.06.2019 был запланирован выезд по адресу земельных участков, подлежащих освобождению согласно Контракту, для уведомления должников о предстоящем принудительном освобождении земельных участков, которое должно было состояться 04.07.2019.

На основании вышеизложенного, во избежание нарушений действующего законодательства, ООО "Меркурий" было проинформировано, что совершение исполнительных действий по освобождению земельных участков согласно Контракту будет осуществляться 04.07.2019, в связи с чем подрядчику надлежало обеспечить присутствие рабочих и техники по месту освобождения земельных участков в 10:00 04.07.2019».

04.07.2019 в 10:00 (по московскому времени) на земельные участки, подлежащие освобождению в рамках Контракта, прибыли представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области для организации исполнительных действий, а также специалисты сетевых организаций города Тулы для предотвращения возможных повреждений линейных сооружений газо-, водо- и электроснабжения.

Каких-либо возражений по установленной дате и времени проведения работ или сообщений о невозможности выполнения работ по Контракту в адрес Заказчика от Подрядчика не поступало.

Необходимость получения каких-либо дополнительных сведений, материалов или документов Подрядчиком не заявлялась как в рамках процедуры заключения Контракта, так и в ходе предварительных осмотров территории представителями ООО «Меркурий», проведенных, в том числе, совместно с представителями Заказчика.

По результатам осмотра земельных участков, подлежащих освобождению от объектов, представитель ООО «Меркурий» обозначил возможные риски повреждения подземных коммуникаций, проходящих в районе отдельных частей ограждений, подлежащих сносу, а также указал на необходимость проведения дополнительных экспертиз, направления запросов в адрес сетевых организаций иного содержания, для подтверждения возможности выполнения работ по Контракту.

Несмотря на отсутствие прямого запрета на проведение данных работ со стороны представителей сетевых организаций, с учетом возможности приступить к их выполнению на территориях, на которых коммуникации отсутствуют, ООО «Меркурий» к работам 04.07.2019 не приступило, присутствие рабочих и техники не обеспечило.

05.07.2019 Министерство направило Обществу письмо № 29-01-11/10539, в котором описывало сложившуюся 04.07.2019 ситуацию, а также сообщало, что в соответствии с условиями Контракта, рассматриваемые работы должны были быть выполнены в течение 45 календарных дней с даты его заключения. Нарушение указанного срока влечет ответственность Подрядчика, предусмотренную Контрактом и законодательством Российской Федерации.

05.07.2019 ООО «Меркурий» направило Заказчику уведомление о приостановлении выполнения работ по Контракту (исх. от 05.07.2019 без номера), в котором указывало на тот факт, что информация о наличии коммуникаций, а также возможности возникновения негативных последствий от выполнения работ по демонтажу объектов, подлежащих сносу, содержащаяся в поступивших 03.07.2019 заявлениях от должников, подтвердилась, в том числе путем визуального осмотра.

Кроме того, в указанном уведомлении Подрядчик просил у Заказчика предоставить планы (схемы) расположения на спорных земельных участках надземных и подземных сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дренажных систем, а также согласовать необходимость проведения строительно-технической экспертизы с целью определения возможности проведения указанных в Контракте работ без причинения ущерба указанным сетям и законно расположенным объектам недвижимого имущества должников и третьих лиц.

17.07.2019 в ответ на указанное уведомление, Министерство направило Обществу письмо № 29-01-11/11147, в котором сообщило свою позицию, согласно которой указанные действия Подрядчика расценивает как необоснованный отказ от выполнения работ, а положения пункта 4.1.5 Контакта в данном случае считает неприменимыми.

В письме Министерство пояснило, что принимая во внимание отсутствие запрета на проведение работ со стороны представителей сетевых организаций, с учетом возможности приступить к выполнению работ на территориях, на которых коммуникации отсутствуют, по мнению Министерства, объективные причины, по которым Общество не приступило к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту, отсутствуют.

В указанном письме Министерство также пояснило, что Заказчик, в лице представителя Министерства, 04.07.2019 на месте был уведомлен о необходимости приостановления работ. Предусмотренные пунктом 4.1.5 Контракта соответствующие указания о возможности и необходимости приступить к выполнению работ по Контракту были получены представителем ООО «Меркурий» 04.07.2019 непосредственно на месте проведения работ от представителей Заказчика, однако действия по освобождению участков начаты не были.

Дополнительно Министерство указывало, что запрошенные ООО «Меркурий» планы-схемы прохождения надземных и подземных сетей в Министерстве отсутствуют и сообщило ООО «Меркурий» о необходимости незамедлительно приступить к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту.

Таким образом, в случае возникновения необходимости каких-либо согласований для выполнения Подрядчиком работ по Государственному контракту все необходимые процедуры должны были выполняться ООО «Меркурий» в пределах срока выполнения работ, предусмотренного Государственным контрактом.

18.07.2019 Подрядчик направил Заказчику дополнение к уведомлению от 05.07.2019 «О приостановлении выполнения работ по государственному контракту», в котором, в том числе, сообщил, что в целях проверки и подтверждения фактов наличия на спорных земельных участках надземных и подземных сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дренажных систем Общество направило в ресурсоснабжающие и сетевые организации АО «Тулагоргаз», АО «ТГЭС», АО «Тулагорводоканал» запросы, на которые по состоянию на 18.07.2019 не получено ответов.

При этом Подрядчик в своих дополнениях указал, что после получения ответов от вышеуказанных организаций, после изучения предоставленной ими информации и, в зависимости от ее содержания, примет решение о порядке дальнейшего исполнения Контракта.

ООО «Меркурий» 25.07.2019, а также 01.08.2019 направляло Министерству телеграммы, в которых просило обеспечить доступ к земельным участкам, подлежащим освобождению в рамках Контракта, для обследования на предмет наличия под заборами и вблизи них коммуникаций 26.07.2019 в 09:00 и 02.08.2019 в 09:00 соответственно.

В ответ на указанные телеграммы Министерство письмами от 25.07.2019 № 29-01-11/11799, от 01.08.2019 № 29-01-11/12231 сообщило ООО «Меркурий», что в соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта Заказчик обязуется организовать во время выполнения работ беспрепятственный доступ к земельным участкам, подлежащим освобождению, однако сведений о намерении ООО «Меркурий» приступить к выполнению работ по Контакту по состоянию на 25.07.2019 и 01.08.2019 соответственно Заказчику не поступали. Вместе с тем, в данных письмах Заказчик указал на факты отсутствия ограничения доступа к спорным земельным участкам, установленных в ходе неоднократных выходов представителей Заказчика на место проведения работ, в том числе с участием представителя Подрядчика. Также Заказчик проинформировал Общество о том, что, в случае принятия ООО «Меркурий» решения о целесообразности получения каких-либо дополнительных сведений, Подрядчик вправе провести необходимые мероприятия (экспертизы, обследования, направить запросы и т.д.) с учетом общего срока выполнения работ, предусмотренного Контрактом.

Необходимо отметить, что Министерство в течение срока исполнения Контракта осуществлял контроль за ходом выполнения работ, так 19.07.2019, 26.07.2019, 29.07.2019, 05.08.2019 Заказчик составил акты, в которых зафиксировал факты отсутствия представителей Подрядчика, техники и рабочих на земельных участках, определенных Контрактом, а также отсутствие фактов, подтверждающих выполнение какого-либо объема работ, предусмотренного Контрактом.

Об указанных фактах контроля Заказчик сообщал Подрядчику письмами от 25.07.2019 № 29-01-11/11799, от 01.08.2019 № 29-01-11/12230, от 01.08.2019 № 29-01-11/12231, в которых также указывал на необходимость выполнения работ по Контракту в течение 45 календарных дней с момента его заключения.

01.08.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» письмо № 29-01-11/12230, в котором указывало на то, что информация, содержащаяся в дополнениях, не может являться основанием для приостановления работ, к которым Подрядчик еще не приступал, а возможное увеличение сроков выполнения работ, которое может возникнуть в случае принятия Подрядчиком решения о целесообразности проведения дополнительных мероприятий (экспертизы, обследования), не предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и является изменением существенных условий Контракта.

02.08.2019 Подрядчик направил Заказчику заявление, в котором просил продлить срок выполнения работ по освобождению земельных участков от объектов на срок 30 (тридцать) дней. При этом Подрядчик, в том числе, ссылался на то, что Общество «заключило договоры на проведение независимой строительно-технической экспертизы с ООО «Центр Независимых Экспертиз», в которых поставило на разрешение эксперта следующие вопросы:

3) является ли возможным проведение в соответствии с Государственным контрактом № 10 от 19.06.2019 работ по освобождению земельного участка, от незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов без причинения ущерба (частичного повреждения или полного разрушения) расположенных на данном участке, а также в непосредственной близости от него коммуникаций (сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, дренажные колодцы и трубы);

4) являются ли фундаменты расположенных на земельном участке и подлежащих демонтажу ограждающих конструкций поддерживающими спланированный рельеф земельных участков элементами вертикальной планировки;

3) может ли произойти сползание земли с последующим разрушением законно расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества в результате проведения работ по демонтажу незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов на земельном участке;

4) при помощи каких строительных и инженерных технологий (использование специализированной техники, проведение специальных инженерно-технических мероприятий и т.д.) возможно проведение работ по освобождению земельного участка от незаконно построенных и подлежащих демонтажу объектов без причинения ущерба законно расположенным объектам недвижимого имущества и нарушения прав и законных интересов третьих лиц».

В ответ на полученное заявление 09.08.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» письмо № 29-01-11/12773, в котором указывало о том, что по состоянию на 05.08.2019 ООО «Меркурий» не выполнило свои обязательства, а именно не осуществило освобождение земельных участков от объектов. Также Заказчик, ссылаясь на пункт 12.2 Контракта, а также часть 9 статьи 95 Закона, пункт 2 статьи 715 ГК РФ, сообщил Подрядчику о принятом 06.08.2019 Решении об одностороннем отказе.

09.08.2019 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо № 29-01-11/12774), в которой указал, что 05.08.2019, в связи с истекшим в соответствии с условиями Контракта сроком выполнения работ, Заказчиком осуществлен выход на место проведения работ, по итогам которого установлено, что предусмотренные Контрактом работы не выполнены, что является нарушением пункта 3.1 Контракта и, в соответствии с пунктами 8.4, 7.5.2.1 Контракта, основанием для применения к Подрядчику штрафных санкций. Заказчиком в данном письме приведен расчет суммы штрафа, который планируется удержать из денежных средств, представленных Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта. Кроме того, указанная претензия содержит непосредственно сам акт контроля за ходом выполнения работ по освобождению земельных участков от 05.08.2019, в том числе фототаблицу, на которой зафиксированы факты отсутствия каких-либо результатов работ, выполненных Подрядчиком в рамках Контракта.

22.08.2019 Подрядчик направил Заказчику предарбитражную претензию, содержащую обоснование позиции Подрядчика относительно сложившейся ситуации, а также предложение продлить срок выполнения работ, а также отменить решение Заказчика об удержании суммы штрафа из обеспечения исполнения Контракта.

03.09.2019 Заказчик, рассмотрев данную предарбитражную претензию, направил Подрядчику письмо № 29-01-11/14321, в котором сообщил, что Контракт расторгнут 27.08.2019 (через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика -16.08.2019).

Из материалов дела следует, что за период с 19.06.2019 по 30.09.2019 (срок действия контракта) ООО «Меркурий» не приступило к работам, подлежащим выполнению по контракту от 19.06.2019г. № 10.

Доказательств обратного истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт того, что подрядчик своевременно не приступил к исполнению контракта от 19.06.2019г. № 10.

Доказательств обратного ООО «Меркурий» не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что все работы по контракту от 19.06.2019г. № 10 были выполнены другими организациями.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области вправе было отказаться от исполнения контракта, в условиях которого право на односторонний отказ от его исполнения предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами документы, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу положений статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также условий контракта (п. 9.1., 9.2.) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.08.2019 Министерство направило ООО «Меркурий» письмо № 29-01-11/12773, в котором указывало о том, что по состоянию на 05.08.2019 ООО «Меркурий» не выполнило свои обязательства, а именно не осуществило освобождение земельных участков от объектов. Также Заказчик, ссылаясь на пункт 12.2 Контракта, а также часть 9 статьи 95 Закона, пункт 2 статьи 715 ГК РФ, сообщил Подрядчику о принятом 06.08.2019 Решении об одностороннем отказе.

09.08.2019 Заказчик направил Подрядчику претензию (письмо № 29-01-11/12774), в которой указал, что 05.08.2019, в связи с истекшим в соответствии с условиями Контракта сроком выполнения работ, Заказчиком осуществлен выход на место проведения работ, по итогам которого установлено, что предусмотренные Контрактом работы не выполнены, что является нарушением пункта 3.1 Контракта и, в соответствии с пунктами 8.4, 7.5.2.1 Контракта, основанием для применения к Подрядчику штрафных санкций. Заказчиком в данном письме приведен расчет суммы штрафа, который планируется удержать из денежных средств, представленных Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта. Кроме того, указанная претензия содержит непосредственно сам акт контроля за ходом выполнения работ по освобождению земельных участков от 05.08.2019, в том числе фототаблицу, на которой зафиксированы факты отсутствия каких-либо результатов работ, выполненных Подрядчиком в рамках Контракта.

Существенное нарушение истцом договора подряда, а именно невыполнение работ в установленный срок, предусмотренным контрактом, явилось основанием для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, которое вступило в силу. 16.08.2019 решение об одностороннем отказе ответчика от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно пункту 8.4. контракта случаями, когда государственный заказчик получает право требования выплаты денежных средств по представленному подрядчиком обеспечению исполнения контракта, выступают факты возникновения гражданско-правовой ответственности (взыскание пеней, штрафов, возмещение убытков) подрядчика перед государственным заказчиком вследствие нарушения им обязательств по контракту, включая неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по контракту.

В силу статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из материалов дела, истцом допущено ненадлежащее исполнение условий контракта, за которое положениями части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и условиями контракта предусмотрена санкция в виде штрафа.

Поскольку односторонний отказ ответчика от исполнения контракта незаконным не признан, установлен факт нарушения истцом обязательств по исполнению контракта, явившийся основанием для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Таким образом, удержание ответчиком предусмотренного пунктом 7.5.2.1. контракта штрафа является обоснованным, оснований для взыскания с ответчика указанной суммы штрафа не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске ООО «Меркурий» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Горькова