Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А33-3532/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 мая 2021 года


Дело № А33-3532/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамэнергопроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Ария» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- акционерного общества «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 12.01.2021 №024/07/3-3703/2020,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от третьего лица (ПАО «ФСК ЕЭС»): ФИО2, действующего на основании доверенности, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прикамэнергопроект» (далее – заявитель, ООО «Прикамэнергопроект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 12.01.2021 № 024/07/3-3703/2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы». Определением от 25.03.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ария» и акционерное общество «Энергостройснабкомплект ЕЭС».

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию ответчика, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, представили письменные отзывы на заявление. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамэнергопроект» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») организовало закупку в форме Запроса предложений в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по изготовлению и установке противоприсадочных устройств (ППУ) для нужд Забайкальского ПМЭС (далее - запрос предложений).

Извещение от 05.11.2020 № ЭССК4/18/1661 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также Документация о закупке опубликованы 05.11.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) под № 32009649071, и на сайте электронной площадки «РТС-тендер» (https://www.rts-tender.ru/). Дата начала подачи заявок – 05.11.2020, дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) – 13.11.2020 в 12:00 (МСК). К моменту окончанию срока подачи заявок участниками подано 5 заявок.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон о закупках), на основании утвержденного Положения о закупках (Единого стандарта закупок ПАО «ФСК ЕЭС»).

В соответствии с пунктом 3.5.5 раздела 3.5 «Требования к описанию предложения участника закупки» закупочной документации описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части V «Техническая часть» по формам, установленным в части III «Образцы форм для заполнения участниками закупки».

Согласно пункту 3.5.7 раздела 3.5 «Требования к описанию предложения участника закупки» закупочной документации при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При наличии в Технической части требований обеспечения совместимости предлагаемого к поставке оборудования и необходимости взаимодействия с оборудованием, используемого заказчиком, в техническом предложении должно быть представлено описание совместимости в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании и национальной стандартизации.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3.1 «Требования к оформлению заявки на участие в закупке» закупочной документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» части I «Общие условия проведения закупки» и в соответствии с формами документов, установленными частью III «Образцы форм для заполнения участниками закупки». Заявка действительна в течение срока, указанного участником закупки в письме о подаче оферты. В любом случае этот срок не должен быть менее, чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок, указанном в пункте 8 части II «Информационная карта закупки».

Согласно подпункту «а» пункту 10 части II «Информационная карта закупки» закупочной документации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в документации о закупке (часть III «Образцы форм для заполнения участниками закупки», форма 1) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате Microsoft Word.

Из Формы 1 части III «Образцы форм для заполнения участниками закупки» закупочной документации следует, что в Техническом предложении приводится подтверждение выполнения каждого пункта части V «Техническая часть». В тексте Технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта части V «Техническая часть».

В пункте 6 части V «Техническая часть» указано, в том числе, что ПЗУ должны соответствовать требованиям СТО 34.01-2.2-010-2015 ПАО «Россети» «Птицезащитные устройства для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Общие технические требования», ГОСТ Р51177-98, а также конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке; ПЗУ должны быть заводского изготовления.

В пункте 3.1.3 раздела 3.1 «Требования к оформлению заявки на участие в закупке» закупочной документации указано, что участник должен принять во внимание, что согласно части 19 и части 21 статьи 3.4 Федерального закона о закупках заявка участника состоит из двух частей и ценового предложения.

Первая часть заявки содержит описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом запроса предложений в соответствии с требованиями части V документации о закупке (подпункт «а» пункта 3.1.3).

Согласно пункту 7.1.1 закупочной документации рассмотрение, оценка и сопоставление заявок осуществляется закупочной комиссией, осуществляющей свои полномочия, в порядке, установленном Положением о закупке Заказчика.

В пункте 7.2.1 закупочной документации установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Пунктом 7.2.2 закупочной документации установлен запрет предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 7.2.6 закупочной документации на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке закупочной комиссией принимается решение:

а) о признании заявки участника соответствующей требованиям документации о закупке;

б) о признании заявки участника несоответствующими требованиям документации о закупке и отклонении заявки участника от участия в закупке.

В соответствии с протоколом № 1/1901193 от 26.11.2020 по рассмотрению первых частей заявок участников запроса предложений, протоколом № 2/1901193 от 08.12.2020 по рассмотрению вторых частей заявок участников запроса предложений, заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям, установленным в документации о закупке.

Победителем запроса предложений в соответствии с протоколом по подведению итогов запроса предложений № 3/1901193 от 15.12.2020 признано ООО «Ария», заявка на участие, окончательное предложение которого соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. Предложение ООО «Прикамэнергопроект» заняло 3-е место в соответствии с протоколом.

ФАС России в адрес Красноярского УФАС России 25.12.2020 перенаправлена жалоба ООО «Прикамэнергопроект» на отсутствие в Документации установленного порядка определения соответствия технического предложения участника требованиям Технического задания Документации, на действия организатора закупки по подведению итогов запроса предложений в электронной форме (МСП) на право заключения договора выполнения работ по изготовлению и установке противоприсадочных устройств (ГОТУ) для нужд Забайкальского ПМЭС, выразившиеся в непроведении проверки данных о соответствии установленным документацией требованиям предложения ООО «Ария».

ООО «Прикамэнергопроект» в жалобе указывает, что ООО «Ария» (победитель закупки) не могло фактически подтвердить соответствие предлагаемых ПЗУ СТО 34.01-2.2-010-2015 и пункту 6.1 Технического задания и, как следствие, стать победителем закупки.

Рассмотрение жалобы состоялось 12.01.2021. Комиссия Красноярского УФАС России Решением от 12.01.2021 № 024/07/3-3703/2020 признала жалобу необоснованной.

Полагая, что вынесенное решение антимонопольного органа противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление об оспаривании решения от 12.01.2021 № 024/07/3-3703/202 подано в суд 12.02.2021, срок обжалования оспариваемого акта не пропущен.

Как следует из материалов дела, заявителем подано заявление в связи с участием в закупке работ, проводившихся в соответствии с Федеральным законом о закупках.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Перечень территориальных органов утвержден Приложением №2 к Приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы». В соответствии с пунктом 32 приложения №2 к Приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Красноярское УФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением, в том числе, антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, основания и порядок проведения которого регулируется действующим законодательством.

Федеральный закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона о закупках).

В силу статьи 6 Федерального закона о закупках, контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля (надзора) установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), в пункте 1 части 1 которой прямо указано, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (часть 23 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

При этом, положения статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ регламентируют лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу Закона № 135-ФЗ, но не определяет основания обращения в антимонопольный орган. Эти основания закреплены частью 10 статьи 3 Федерального закона о закупках. Также Федеральным законом о закупках устанавливается компетенция антимонопольного органа при рассмотрении жалоб.

Положениями части 10 статьи 3 Федерального закона о закупках предусмотрено право любого участника закупки обжаловать в судебном порядке, а также в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы.

Из части 10 статьи 3 Федерального закона о закупках следует, что обжалование в антимонопольный орган осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона о закупках).

Как указано в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона о закупках (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Федерального закона о закупках.

В силу общего правила, предусмотренного частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 указанного Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона о закупках.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона о закупках устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона о закупках).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 7.2.2 закупочной документации указано, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Судом установлено, что согласно пункту 6 Технического задания ПЗУ должны соответствовать требованиям СТО 34.01-2.2-010-2015 ПАО «Россети» «Птицезащитные устройства для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Общие технические требования». ПЗУ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р51177-98, а также конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке, при этом ПЗУ должны быть заводского изготовления.

Согласно пункту 3.5.7 Документации о закупке при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При наличии в Технической части требований обеспечения совместимости предлагаемого к поставке оборудования и необходимости взаимодействия с оборудованием, используемого заказчиком, в техническом предложении должно быть представлено описание совместимости в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании и национальной стандартизации.

Согласно пункту 7.2.6 закупочной документации на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке закупочной комиссией принимается решение:

а) о признании заявки участника соответствующей требованиям документации о закупке;

б) о признании заявки участника несоответствующими требованиям документации о закупке и отклонении заявки участника от участия в закупке.

Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении первых частей заявок участников закупки закупочная комиссия должна проверить их соответствие требованиям закупочной документации, а именно: подтверждение участника закупки о выполнении каждого пункта части V «Техническая часть», в том числе пунктов 6.1-6.3 части V «Техническая часть» закупочной документации. При этом суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что проверка фактического соответствия ПЗУ в полномочия закупочной комиссии не входит.

Из анализа вышеприведенных положений закупочной документации и законодательства следует, что участник закупки в первой части заявки должен представить Техническое предложение, содержащее описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, соответствующее требованиям закупочной документации, в частности части V «Техническая часть». При этом, подтверждение соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, подтверждается, согласно положениям закупочной документации, путём указания в Техническом предложении сведений о соответствии товара, работы, услуги требованиям, указанным в Техническом задании. При этом, требования, установленные в пунктах 6.1-6.3 части V «Техническая часть» закупочной документации, не требуют документального подтверждения соответствия товара, работы, услуги требованиям, указанным в Техническом задании, на этапе подачи заявок.

Таким образом, не требует документального подтверждения соответствие заявленным требованиям на этапе подачи заявок, участники заявок декларируют такое соответствие. Фактическая же оценка соответствия требованиям пункту 6.1 Технического задания будет проводиться лишь на этапе поставки и приемки продукции, уже после заключения Договора.

Из представленных в дело документов и пояснений следует, что при рассмотрении первых частей заявок участников закупки закупочная комиссия должна проверить их соответствие требованиям закупочной документации, а именно: подтверждение участника закупки о выполнении каждого пункта части V «Техническая часть», в том числе пунктов 6.1-6.3 части V «Техническая часть» закупочной документации.

Проверка фактического соответствия ПЗУ в полномочия закупочной комиссии не входит. Такие полномочия закупочной комиссии не установлены ни в Федеральном законе о закупках, ни в Положении о закупках заказчика. Таким образом, ООО «Ария», заявка которого соответствует требованиям закупочной документации и содержит лучшие условия исполнения договора, правомерно признано закупочной комиссией победителем закупки.

Законом предусмотрено ограничение компетенции антимонопольного органа: в силу части 13 статьи 3 Федерального закона о закупках о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, проверять обоснованность включения в закупочную документацию указанных в ней требований в рамках жалобы на действия закупочной комиссии антимонопольный орган не уполномочен.

Доводы заявителя о слишком низкой цене продукции, предложенной победителем закупки, не имеют правового значения для рассматриваемого спора и судом не оцениваются.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 разъяснил, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12.01.2021 № 024/07/3-3703/2020 соответствует закону или иным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования..

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук