Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А60-61048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61048/2019
18 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61048/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Региональные Коммунальные Системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения "Объединенные сети Нижнетуринского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными постановлений от 24.09.2019 №987, от 08.10.2019 №1029,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2019,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №01/01,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональные Коммунальные Системы" (далее – заявитель, ООО «РКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными постановлений от 24.09.2019 №987, от 08.10.2019 №1029.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 24.09.2019 № 987 МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Нижнетуринского городского округа, а также признано утратившим силу постановление Администрации Нижнетуринского городского округа от 18.04.2016 № 333, в соответствии с которым ООО «РКС» было наделено статусом гарантирующей организации по г. Нижняя Тура.

Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 08.10.2019 № 1029 внесены изменения в постановление от 24.09.2019 № 987, а именно дата вступления в силу постановления от 24.09.2019 № 987 изменена на 09.10.2019.

ООО «РКС», полагая, что постановления Администрации Нижнетуринского городского округа от 24.09.2019 №987, от 08.10.2019 №1029 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Соответствующая позиция приведена в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона N 416-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 8 Закона N 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2019 по делу № А60-25463/2018 ООО «РКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство с применением правил банкротства субъектов естественных монополий сроком на шесть месяцев, до 07.11.2019, конкурсное производство продлено до 29.04.2020.

ООО «РКС» является субъектом естественной монополии по оказанию услуг холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения в городе Нижняя Тура.

Администрация считает, что при невозможности дальнейшего оказания ООО «РКС» данных услуг, в связи с банкротством и иными проблемами сложившимися в ООО «РКС» (задолженность по выплате заработной платы, отсутствие необходимой техники и средств на обслуживание сетей холодного водоснабжения и ликвидацию последствий аварий на сетях и восстановления благоустройства), в городе Нижняя Тура создается вероятность возникновения чрезвычайной ситуации, вследствие которой жители города могут остаться без питьевой воды, водоснабжения.

При этом МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» владеет имуществом, необходимым для водоснабжения и осуществляет водозабор и водоснабжение на территории округа.

Согласно Решению КУМИ Администрации от 12.07.2019 № 48 в оперативное управление МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» с 15.08.2019 передано муниципальное имущество имущество, расположенное в городе Нижняя Тура, согласно приложениям №№1-6 к решению, в том числе: здание насосной станции перекачки, хлораторной, фильтровальной станции, склад оборудования для районного водоснабжения, сооружения резервуаров с камерами переключения, комплекс сооружений водопроводной линии и канализационной сети, насос фекальный, гидроэлеватор и другое имущество.

Администрации указала, что на территории Нижнетуринского городского округа расположено 3 эксплуатационные зоны в части питьевого холодного водоснабжения, 2 из которых на сегодняшний день обслуживает МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа», а именно:

- 1) подъем, подготовку и транспортировку питьевой воды к потребителям территории г.Нижняя Тура, техническую эксплуатацию водозабора, текущий и капитальный ремонты магистральных сетей холодного водоснабжения г.Нижняя Тура;

- 2) подъем подготовку и транспортировку питьевой воды к потребителям, техническую эксплуатацию, текущий, капитальный ремонты, реконструкцию наружных и внутренних сетей холодного водоснабжения, водозаборов в поселках Ис и Сигнальный.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03.10.2019 № 114-ПК «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Нижнетуринского городского округа муниципальным казенным учреждением «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» (город Нижняя Тура), на 2019 год» для МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» утверждены: производственные программы оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения; тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения потребителям Нижнетуринского городского округа на период с 09.10.2019 по 31.12.2019.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2019 № 234-ПК утверждены тарифы на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения, оказываемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 21 приложения вышеуказанного постановления утверждены тарифы на услуги «питьевая вода» и «водоотведение», оказываемые МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» в городе Нижняя Тура на период с 01.01.2020 по 31.12.2024.

Таким образом, МКУ «Объединенные сети Нижнетуринского городского округа» обоснованно наделено статусом гарантирующей организации на территории Нижнетуринского городского округа. Оспариваемые постановления вынесены Администрацией в рамках предоставленных полномочий, по своему содержанию соответствуют предъявляемым требованиям, являются законным и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Региональные Коммунальные Системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Е.В. Бушуева