Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А07-6541/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6541/2021
г. Уфа
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Почта России" (131000, Москва город, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

о признании решения от 04.12.2020 №002S19200026190 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ "об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа 5500 рублей незаконным и отмене

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



Акционерное общество "Почта России" (далее по тексту – заявитель, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Управление) о признании решения от 04.12.2020 №002S19200026190 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ "об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа 5500 рублей незаконным и отмене.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Пенсионный фонд представил в суд отзыв, согласно которому, требования не признает, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

06.11.2020 года Управлением Пенсионного фонда в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан составлен акт № 002S18200025490 и вынесено решение № 002S19200026190 от 04.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 5500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за отчетный период "февраль" 2019 года.

Не согласившись с решением № 002S19200026190 от 04.12.2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) АО "Почта России" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения..

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого обществом решения следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "исходная" на 9714 застрахованных лиц за отчетный период "февраль" 2019 года представлены обществом в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2019.

Пенсионным фондом проведена сверка отчетности представленных обществом сведений за 2019 год по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж. По результатам проверки выявлены расхождения между отчетами СЗВ-Стаж и СЗВ-М за "февраль" 2019 года", а именно: отсутствие в сведениях за "февраль" 2019 года 11 застрахованных лиц (работников АО "Почта России"), отраженных в сведениях СЗВ-Стаж за 2019 год.

Фондом уведомление об устранении выявленных нарушений и протокол сверки от 23.07.2020 были направлены Обществу заказным письмом, получены заявителем 17.08.2020.

Впоследствии общество 21 августа 2020 года представило в Пенсионный орган сведения за отчетный период "февраль" 2019 года по форме СЗВ-М "дополняющая" в отношении 11 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о приеме электронного документа от 21.08.2020.

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в непредставлении сведений в установленной законом срок ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за "февраль" 2019 года Пенсионный орган не учел следующее.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01 января 2017 года) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Именно в указанных ситуациях приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что АО "Почта России" в срок, установленный законодательством, представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "исходная" за отчетный период "февраль" 2019 года, которые были приняты ПФР, указанное обстоятельство не оспаривается Пенсионным фондом.

В результате проведенной Пенсионным фондом сверки между двумя отчетами (по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения по 11 застрахованным лицам. В связи с чем, Фондом в адрес общества направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и протокол проверки отчетности. Указанное уведомление получено заявителем 17.08.2020.

21.08.2020 Общество в течении 5 рабочих дней с момента получения Уведомления Пенсионного фонда о выявленных ошибках и ещё до составления акта представило в Пенсионный фонд исправленные сведения: сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "февраль" 2019 года по типу "дополняющая" на 11 застрахованных лиц, сведения на которых не были представлены в исходной форме СЗВ-М за отчетный период "февраль" 2019 года.

Поскольку допущенная ошибка исправлена в установленный срок, то основания для привлечения страхователя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности отсутствуют, что следует и из правовых позиций, изложенных, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470 и от 02.07.2018 № 303- КГ18-99.

Тот факт, что страхователем были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее (в исходной форме) не была представлена, правового значения не имеет, поскольку при рассмотрении аналогичного случая (представление дополняющей формы на застрахованных лиц, сведения о которых в исходной форме отсутствовали) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о неправомерности начисления штрафных санкций (определение от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769).

С учетом изложенного, заявленные АО "Почта России" требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение от 04.12.2020 №002S19200026190.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья Ю.Р. Хабибуллина