Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А34-1811/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1811/2021
г. Курган
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319450100028421, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании: в протоколе

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.01.2021, паспорт, диплом, от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана №15 от 10.12.2020, которым ФИО2 отказано в заключении договора на размещение павильона без проведения торгов по адресу: пр. Конституции, в районе здания №69; возложении обязанности на Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить договор на размещение павильона без проведения торгов по адресу: пр. Конституции, в районе здания №69 с ФИО2

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом. Вместе с тем, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В деле имеются отзыв на заявление, дополнительный отзыв, из текстов которого следует, что Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана не согласен с заявленными требованиями. В отзыве указано, что заявитель не уведомил Департамент о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. При этом, односторонний отказ от исполнения договора представляет собой действие стороны по договору, направленное на прекращение гражданских прав и обязанностей такого договора. Таким образом, заинтересованное лицо считает, что, прекратив деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 совершила действия , направленные на прекращение прав и обязанностей по договору от 01.09.2016 № 27 и отказалась от договора в соответствии с п. 7 раздела 2 Договора. Департамент полагает, что с момента прекращения деятельности заявителя как индивидуального предпринимателя, то есть с 27.04.2018 договор от 01.09.2016 № 27 считается недействующим. Заявителем были нарушены условия договора от 01.09.2016 № 27 на размещение нестационарного торгового объекта, ввиду прекращения субъектом торговли предпринимательской деятельности. Поскольку уполномоченным органом уведомления от ФИО2 об отказе от исполнения договора получено не было, то в силу нарушения обязательств по договору от 01.09.2016 № 27 со стороны заявителя путем одностороннего отказа от исполнения обязательств по нему - прекращение статуса субъекта торговли, договор считается прекращенным.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 01.09.2016 между ИП ФИО2 (ОГРНИП 316450100054488) и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации заключен договор № 27 с дополнительными соглашениями (л.д. 12-20) (далее - договор № 27) на размещение нестационарного торгового объекта – киоска, общей площадью 25 кв.м. для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания № 69 (остановочный комплекс «Гостиница «Курган»), в схеме нестационарных торговых объектов № 237, согласно ситуационному плану размещения объекта (далее - НТО).

Согласно пункту 3 договора № 27 срок его действия определен с 01.09.2016 по 08.02.2021.

Согласно выписке из ЕГРИП (в деле) на момент заключения договора № 27 заявитель была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 316450100054488).

27.04.2018 ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в ЕГРИП внесена соответствующая запись.

14.11.2019 ФИО2 ИФНС РФ по г. Кургану вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за номером 319450100028421.

26.11.2020 заявитель обратился в Департамент экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлением на заключение договора на размещение принадлежащего ей нестационарного торгового объекта на новый срок (вх. № В-363-Э (л.д. 48).

Письмом от 25.12.2020 № В-363-Э (л.д. 43) Департамент со ссылкой на решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 10.12.2020 (л.д. 43-47) отказал предпринимателю в заключение договора на размещение данного НТО на новый срок без проведения торгов, указав при этом, что заявителем не выполняется требование подпункта 2.4.3. пункта 2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана утверждённого Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 (далее – Положение № 214), поскольку предприниматель не является стороной действующего договора на размещение НТО с 27.04.2018.

Не согласившись с отказом Департамента, выраженным в письме от 25.12.2020 № В-363-Э, решении комиссии от 10.12.2020 №15, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу фактически является отказ Департамента ИП ФИО2 в заключении договора на размещение павильона без проведения торгов по адресу: пр. Конституции, в районе здания №69, выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 25.12.2020 № В-363-Э, решении комиссии от 10.12.2020 №15.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий по рассмотрению обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему.

Из положений, содержащихся в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Согласно статье 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1. части 1 статьи 2 настоящего Положения, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве таковых и занимающиеся торговлей.

Согласно пункта 2.1 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2. части 2 статьи 3 Положения № 214 заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. В случае если заявление подается представителем субъекта торговли, то предоставляется документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от лица заявителя.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 3 Положения № 214 предусмотрено, что решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

В силу пункта 2.4. части 2 статьи 3 Положения № 214 заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: - 2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; - 2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; - 2.4.3. заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; - 2.4.4. заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; - 2.4.5. заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; - 2.4.6. заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1. пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения № 214 несоблюдение одного из условий, установленных в пункте 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Из пояснений представителя Департамента, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что поскольку ИП ФИО2 утратила на определенный срок (с 27.04.2018 по 14.11.2019) статус индивидуального предпринимателя, договор № 27 прекратил своё действие, в связи с чем, требования подпункта 2.4.3. пункта 2.4. части 2 статьи 3 Положения № 214 заявителем не были выполнены.

Наличие у ФИО2 на момент обращения с заявлением о заключении договора на размещение принадлежащего ей нестационарного торгового объекта на новый срок, статуса индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 319450100028421), не имеет значения, поскольку договор № 27 был заключён с ИП ФИО2 (ОГРНИП 316450100054488). В соответствии с пунктом 17 раздела 5 договора № 27 прекращение субъектом торговли в установленном федеральным законодательством порядке своей деятельности является основанием для одностороннего отказа субъекта торговли от исполнения договора.

Суд считает, что, полагая договор № 27 прекратившим свое действие, Департаментом не учтено следующее.

Основания для прекращения обязательств определены главой 26 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

При этом суд учитывает, что сведения о наличии, либо отсутствии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя являются открытыми и общедоступными, в связи с чем, у Департамента имелась возможность инициировать расторжение договора № 27 в период отсутствия у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя с учётом требований абзаца 3 части 3 статьи 1 Положения № 214, согласно которому физические лица, не зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, не могут являться стороной договора, однако, указанным правом заинтересованное лицо не воспользовалось.

В соответствии со статьёй 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Как установлено в судебном заседании, на момент обращения ФИО2 с заявлением на заключение договора на размещение принадлежащего ей нестационарного торгового объекта на новый срок (26.11.2020), срок действия договора № 27 (с 01.09.2016 по 08.02.2021) не истёк.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела сведения о расторжении данного договора по соглашению сторон или по инициативе Департамента в материалах дела отсутствуют.

Право, предусмотренное пунктом 17 раздела 5 договора № 27 для одностороннего отказа субъекта торговли от исполнения договора ИП ФИО2 не реализовано.

В период прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с 27.04.2018 по 14.11.2019) ФИО2 об одностороннем отказе от исполнения договора не заявляла, письменного уведомления об отказе от исполнения договора № 27 в адрес заинтересованного лица не направляла.

При этом суд учитывает, что из буквального и системного толкования пунктов 15, 16 и 17 договора № 27 следует, что у заявителя имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора в случае прекращения деятельности.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что изменение регистрационных данных ФИО2 свидетельствует о прекращении действия договора № 27, в виду вышеуказанных обстоятельств, суд признаёт необоснованными.

Кроме того, предъявленные в настоящем деле индивидуальным предпринимателем требования свидетельствуют о том, что материально-правовой интерес заявителя заключается в сохранении договорных правоотношений сторон по договору на размещение НТО.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществляла ежемесячные платежи по договору № 27.

05.07.2018 между заявителем и Департаментом было заключено дополнительное соглашение к договору № 27, действие которого распространилось на правоотношения, возникшие с 01.07.2018.

С учетом изложенного суд считает, что основания считать договор № 27 прекратившим свое действие у Департамента отсутствовали, в связи с чем, оспариваемый ИП ФИО2 отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана индивидуальному предпринимателю ФИО2 в заключении договора на размещение павильона без проведения торгов по адресу: пр. Конституции, в районе здания №69, выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 25.12.2020 решении комиссии от 10.12.2020 №15, является незаконным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку сведений о соблюдении ИП ФИО2 иных требований пункта 2.4. части 2 статьи 3 Положения № 214 оспариваемый отказ Департамента не содержит, представителями сторон в судебном заседании такие сведения, подтверждённые соответствующими доказательствами не представлены, суд считает необходимым указать на обязанность Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не указывая конкретный способ их восстановления.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Излишне уплаченная по чек ордеру от 08.02.2021 государственная пошлина в сумме 5700 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана индивидуальному предпринимателю ФИО2 в заключении договора на размещение павильона без проведения торгов по адресу: пр. Конституции, в районе здания № 69, выраженный в письме от 25.12.2020 и решении комиссии от 10.12.2020 № 15.

Обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев