Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А26-7005/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7005/2018
г. Петрозаводск
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия

о признании незаконным решения № 7042 от 03.04.2018 года

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2018; ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2018;

ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 19.12.2017,



установил:

Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186792, <...> (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения № 7042 от 03.04.2018 года в редакции решения Управления ФНС по Республике Карелия от 14.06.2018 № 13-12/08598@ с учетом уточненного предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятого судом к рассмотрению. По мнению Министерства, оспариваемое решение не соответствуют законодательству РФ о налогах и сборах и нарушает его права и законные интересы.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал. По мнению Инспекции форма сведений о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации, и сообщений о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, в сумме неудержанного налога утверждена приказом ФНС России от 30.10.2015 № ММВ-7-11/485@ "Об утверждении формы сведений о доходах физического лицо, порядка заполнения и формата её представления в электронной форме". Обязанности налогового агента, предусмотренные статьей 230 Налогового кодекса Российской Федерации, возлагаются на организацию независимо от обязанностей, установленных статьей 226 НК РФ.

Исполнение организацией обязанности по сообщению о невозможности удержать налог и сумме налога в соответствии с пунктом 5 статьи 226 НК РФ не освобождает её от обязанности представить сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации налогом в соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ, в том числе, если организация не производит уплату налога с доходов в натуральной форме. Ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, актом Инспекции от 12.01.2018 № 6919 обнаружены факты, свидетельствующие о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях со стороны Министерства.

По результатам рассмотрения акта Инспекцией вынесено Решение от 03.04.2018 № 7042 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговый орган справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ в виде штрафа в сумме 500 руб. (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств).

Решением Управления ФНС по Республике Карелия от 14.06.2018 № 13-12/08598@ апелляционная жалоба Министерства удовлетворена частично, решение Инспекции от 03.04.2018 № 7042 отменено о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в размере 250 руб.

Не согласившись с решением Инспекции в редакции решения Управления ФНС по РК, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 1 статьи 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Обязанности налоговых агентов закреплены в пункте 3 статьи 24 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иное не предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи.

Приказом ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@ утверждены формы сведений о доходах физического лица, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 226 Налогового кодекса РФ при невозможности в течение налогового периода удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.

Министерством представлены сведения о невозможности удержания сумм НДФЛ с вознаграждения участников конкурса на звание «Лучший владелец личного подсобного хозяйства», который проводился согласно Положению Министерства от 10.03.2016 № 56, в виде справки по форме 2-НДФЛ с признаком 2. Участники конкурса не являются сотрудниками Министерства.

Представив своевременно справки по форме 2-НДФЛ с признаком 2 в отношении 5 физических лиц (при этом необходимые для контроля за исчислением, удержанием и перечислением НДФЛ аналогичны данным, которые отражаются в справках по форме 2-НДФЛ с признаком 1 в соответствии с формами, утвержденными Приказом ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@), налогоплательщик исполнил свою обязанность в соответствии с требованиями налогового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4, 129.6, 129.9 - 129.11 настоящего Кодекса, а также пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.

Объективной стороной правонарушения по пункту 1 статьи 126 НК РФ является непредставление документов и сведений.

По смыслу статьи 126 НК РФ ответственность за непредставление документов наступает, когда обязанное лицо не представило в установленный срок те сведения, которые необходимы для осуществления налогового контроля. Нарушение налогоплательщиком или налоговым агентом требований правил заполнения формы документа, представленного в установленный срок в налоговый орган с соответствующими действительности сведениями, достаточными для осуществления налогового контроля, не образует объективную сторону налогового правонарушения, предусмотренного статьи 126 НК РФ.

Статьей 106 НК РФ предусмотрено, что налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.

Отсутствие события налогового правонарушения является в силу статьи 109 НК РФ обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Налоговый орган в нарушение статей 65, 71 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательств непредставления Министерством налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля не представил. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Суд считает, что при своевременном получении справок по форме 2-НДФЛ с признаком 2 в отношении 5 физических лиц от Министерства налоговый орган обладал всеми необходимыми сведениями для осуществления налогового контроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения Министерства к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным, а оспариваемое решение в редакции решения Управления ФНС по Республике Карелия от 14.06.2018 № 13-12/08598@, как несоответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью. Признать недействительным решение Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Республике Карелия от 03.04.2018 № 7042 в редакции решения Управления ФНС по Республике Карелия от 14.06.2018 № 13-12/08598@, как несоответствующее нормам Налогового кодекса РФ. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

2. Обязать Межрайонную инспекцию ФНС № 5 по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.