Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А66-11463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11463/2020
г.Тверь
02 ноября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО2, от ответчика — ФИО3, от третьего лица– ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь

к Главному управлению по государственной охране объектом культурного наследия Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Солнечный город», г.Тверь

о признании недействительными предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению по государственной охране объектом культурного наследия Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительными предписание от 03.06.2020 № 2599/03 об устранении нарушений законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). Вместе с тем, статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (статья 33 указанного Закона).

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом, в пункте 2 статьи 35 которого содержится запрет на проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля, и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на их проведение, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Закона N 73-ФЗ использование объекта культурного наследия с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

Заявителю было предписано обеспечить проведение следующих действий в отношении выявленного объекта культурного наследия «Здание рабочей казармы Берговской мануфактуры, 1908г.» по адресу: <...> (адрес указан в соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08.06.2004 №55; в настоящее время здание имеет адрес [.Тверь, ул.Спартака, д.45 корп.1):

в срок до 10.06.2020 оградить аварийный участок стены здания объекта культурного наследия;

в срок до 30.06.2020 силами специализированной проектной организации (юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель), имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, выполнить осмотр объекта культурного наследия с составлением акта о техническом состоянии и рекомендациями по плану проведения работ;

в срок до 31.07.2020 силами специализированной организации (производственной) выполнить противоаварийные работы на объекте культурного наследия в необходимом объеме;

в срок до 31.12.2021 силами специализированной организации (производственной) провести на объекте культурного наследия работы по сохранению в необходимом объеме.

В соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08.06.2004 №55 вышеуказанное здание является выявленным объектом культурного наследия регионального значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1. Федерального закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию об'ьектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия установлены статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Так, данной нормой предусмотрено, что при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (собственники и правообладатели), обязаны, в том числе:

1)осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном ип1ротивопожарном состоял;

2)не проводить работы, изменяющие предмет охраны объектакультурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые длясохранности объекта культурного наследия;

3)не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия.

4)обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В ходе проведения сотрудниками Главного управления мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия было установлено неудовлетворительное состояние указанного объекта культурного наследия.

Перечень выявленных нарушений отражен в составленном по результатам контрольного мероприятия Акте осмотра от 01.06.2020, который заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, и выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Одним из мероприятий государственной охраны объектов культурного наследия является установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурною наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Закона.

Заявитель не отрицает, что ранее все здание по адресу: <...>. корп.1. полностью находилось в федеральной собственности, в настоящее же время в федеральной собственности находится значительная часть жилых помещений данного дома.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования статьи 47.3 Федерального закона №73-Ф3 также обязывают собственников объектов культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, надлежащее содержание объекта культурного наследия, в том числе своевременное проведение ремонта общего имущества. согласно действующему законодательству должно осуществляться всеми собственниками помещений в данном здании совместно, в том числе и заявителем.

При этом необходимо учитывать, что работы на выявленном объекте культурного наследия должны проводиться в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным статьей 45 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, подпунктом «г» пункта 8 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, пунктами 8, 9 Постановления Правительства Тверской области от 03.06.2016 № 201 -пп «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области» Главное управление в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение.

По результатам проведенного мероприятия но контролю Главное управление вправе было выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Довод заявителя об отсутствии у него соответствующих обязанностей, основанный на положениях статьи 158 ЖК РФ о том, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме исключительно соразмерно своей доле в праве общей собственности путем внесения взносов за капитальный ремонт, судом не принимается, т.к. данной нормой урегулирован порядок формирования фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов, при этом пункт 2 указанной статьи устанавливает, что расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются не только за счет средств фонда капитального ремонта, но и иных не запрещенных законом источников.

Кроме того, положения данной нормы не отменяют необходимости соблюдения иных требований законодательства, в том числе требований статьи 47.3 Федерального закона №73-Ф3 об обязанности собственников осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, при этом уплата взносов на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома не освобождает собственников жилых помещений от обязанности нести расходы по текущему содержанию такого дома (путем внесения платы за содержание жилого помещения, включающей в себя, в том числе, плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

Состояние здания, зафиксированное сотрудниками Главного управления в Акте осмотра от 01.06.2020, требует проведения срочных противоаварийных мероприятий и последующих работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем и было выдано оспариваемое предписание.

Суд также учитывает. что здание, расположенное по адресу: <...>. находится в аварийном состоянии, требующем капитального ремонта, в течение длительного периода времени (начиная с конца 1980-х гг.).

Аварийная ситуация, в связи с которой Главным управлением было выдано предписание от 03.06.2020 № 2599/03 о срочном проведении противоаварийных работ, связана именно с длительным нахождением данного здания в состоянии, требующем капитального ремонта, и не проведения такого ремонта лицами, на которых обязанность по его проведению возложена законом.

При этом, значительная часть жилых помещений в доме находятся в федеральной собственности, т.к. решением Арбитражного суда Тверской области от 17.08.1999 здание было отнесено к федеральному уровню собственности.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, при этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Законодатель закрепил, что на граждан, приватизировавших жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, не может быть возложена обязанность по его проведению, то на данных граждан не может быть возложена и обязанность по устранению аварийной ситуации (в том числе в части общего имущества такого многоквартирного дома), возникшей в результате непроведения капитального ремонта в период до и после приватизации таких жилых помещений.

Однако, как указано выше, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Закона.

Так, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия уполномоченное лицо обязано: в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; не использовать объект культурного наследия под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Значительность для бюджета стоимости реставрационных работ также не может являться основанием для освобождения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения конституционной обязанности по его сохранению и содержанию.

Мнение же собственника объекта культурного наследия в части перечня и сроков, необходимых к проведению работ , а также источников их финансирования, может быть высказано последним и подлежит учету уполномоченным органом исходя из вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения, однако не делает незаконным оспоренное предписание.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционной суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья А. А. Пугачев