Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А79-562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-562/2019
г. Чебоксары
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 11.01.2019 по делу № 02 – Т-2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2, акционерное общество «Дирекция гаражных хозяйств», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Хорека»

при участии

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020;

от Чувашского УФАС России – ФИО5 по доверенности от 29.01.2020.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Минтранс Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, Чувашское УФАС России) о признании недействительным решения и предписания от 11.01.2019 по делу № 02-Т-2019.

Как следует из заявления, в Чувашское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 от 08.01.2019 на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку. ИП ФИО2 в жалобе ссылается на неправомерность отказа в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что заявка соответствовала требованиям аукционной документации.

Оспариваемым решением УФАС по ЧР решено признать жалобу обоснованной и выдать Минтрансу Чувашии предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписанием от 11.01.2019 по делу № 02-Т-2019 УФАС по ЧР предписывает организатору торгов — Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 24 января 2019 года устранить допущенное нарушение процедуры проведения аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку путем отмены протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку по второму этапу - рассмотрение заявок на участие в аукционе от 29.12.2018 № 3.23. Продолжить процедуру проведения аукциона.

Заявитель с данным решением и предписанием не согласен, считает их недействительными, выданными в нарушение норм действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, акционерное общество «Дирекция гаражных хозяйств» (далее – акционерное общество), индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Хорека».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

От ИП ФИО2 поступил отзыв, просил суд удовлетворить требования заявителя.

От ООО «Хорека» поступили письменные пояснения, просили удовлетворить требования заявителя.

На основании статья 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 от 08.01.2019 № 01 (вх. от 09.01.2019 № 05-10/15) на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку.

В своей жалобе ИП ФИО2 указал на неправомерность отказа в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что заявка соответствовала требованиям аукционной документации.

По итогам рассмотрения заявления ИП ФИО2, Управление признало жалобу обоснованной.

Принятое Управлением решение от 11.01.2019 №02-Т-2019 основано на следующем.

28.11.2018 на официальном сайте Минтранса Чувашии размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, в том числе по лоту №23 - город Чебоксары.

Аукцион проводился в форме открытого аукциона путем снижения начальной (максимальной) цены аукциона.

Срок приема заявок с 29.11.2018 по 28.12.2018, также в извещении было указано, что аукцион состоится 10.01.2018.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по хранению задержанных транспортных средств от 29.12.2018 № 23 по лоту №23 поступило 4 заявки: от ИП ФИО3, AO «Дирекция гаражных хозяйств», ООО «Хорека», ИП ФИО2.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку по второму этапу - рассмотрению заявок на участие в аукционе от 29.12.2018 №3.23 заявка ИП ФИО2 не допущена к участию в аукционе в части несоответствия заявителя требованиям, указанным в п.2.2 Порядка проведения торгов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и в части несоответствия заявки требованиям документации об аукционе:

- заявка на участие в аукционе ИП ФИО2 не содержит информации о транспортных средствах с г.р.з. <***> Т160ТТ21, О805ЕА21, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, оформленную по форме Приложения № 2 к документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, из которой невозможно установить наличие аппаратуры, позволяющей определить местоположение эвакуатора, средств видеофиксации;

- заявка на участие в аукционе ИП ФИО2 не содержит информации о транспортных средствах с г.р.з. <***> E959KE2I, Е842КУ21, В030НА21, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, оформленную по форме Приложения № 2 к документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, из которой невозможно установить наличие средств видеофиксации.

ИП ФИО2 в заявке привел информацию о транспортных средствах, которые будут задействованы для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, расположенную в городе Чебоксары, с г.р.з. <***> 21rus, Т160ТТ 21 rus, О805ЕА 21 rus, Е179ЕХ 21 rus, E959KE 21 rus, Е842КУ 21rus, В030НА 21 rus, E166CM21rus.

Комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики пришла к выводу, что заявка на участие в аукционе ИП ФИО2 не содержит информации о транспортных средствах с г.р.з. <***> Т160ТТ21, О805ЕА21, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, оформленную по форме Приложения № 2 к документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, из которой невозможно установить наличие аппаратуры, позволяющей определить местоположения эвакуатора, средств видеофиксации.

Однако, Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2012 №609, пункт 4 документации, приложение № 2 форма предоставления информации о транспортных средствах, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, не содержат в качестве обязательного требования к участнику предоставления документов, подтверждающих оборудование аппаратурой, позволяющей определять местонахождение эвакуатора, и средствами видеофиксации (паспорт установки или иной подтверждающий документ).

На основании решения от 11.01.2019 № 02-Т-2019 Управлением выдано Минтрансу Чувашии предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписанием от 11.01.2019 по делу № 02-Т-2019 комиссия Управления предписывает Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 24 января 2019 года отменить протокол заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку по второму этапу - рассмотрение заявок на участие в аукционе от 29.12.2018 № 3.23, повторно рассмотреть заявки участников торгов, продолжить процедуру проведения аукциона.

Не согласившись с принятыми решением, предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Законом Чувашской Республики 24.05.2012 №36 утвержден Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств (далее – Закон № 36).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона №36 порядок проведения торгов на право заключения договоров определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2012 №609 утвержден Порядок проведения торгов на право заключения договоров на осуществление деятельности по хранению задержанных транспортных средств (далее – Порядок № 609).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по организации деятельности специализированной стоянки, проведению торгов и заключению договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 609 участник аукциона должен соответствовать следующим требованиям:

а) непроведение ликвидации участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

б) на имущество участника аукциона, предназначенное для осуществлениядеятельности по хранению задержанных транспортных средств и их возврату, не наложен арест;

в) неприостановление деятельности участника аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки;

г) владение на праве собственности или ином праве в соответствии сзаконодательством Российской Федерации земельным участком площадью не менее 250 кв. метров, предназначенным для использования под специализированную стоянку и расположенным в пределах границ, предусмотренных соответствующим лотом;

д) обеспечение наличия на специализированной стоянке: подъездных путей;

контрольно-пропускного пункта, ограждения, ограничивающих доступ на территорию специализированной стоянки посторонних лиц;

помещения для осуществления круглосуточных расчетов за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение;

диспетчерской службы с круглосуточным режимом работы;

кнопки тревожной связи;

стационарной телефонной связи;

противопожарного оборудования;

искусственного освещения территории специализированной стоянки, а также дополнительного источника электропитания в случае отключения электроэнергии; технических средств видеофиксации;

асфальтового покрытия с нанесением дорожной разметки (краской или холодным пластиком) и нумерацией машино-мест;

плана расстановки задержанных транспортных средств, находящихся на специализированной стоянке, с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара;

туалета и контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; оборудованного воротами и (или) шлагбаумом въезда/выезда;

места, огражденного от остальных задержанных транспортных средств, для хранения большегрузных транспортных средств или транспорта, перевозящего опасные грузы, в случае планирования осуществления деятельности по организации стоянки таких транспортных средств;

е) владение на праве собственности или ином законном основании специальной техникой, предназначенной для обеспечения деятельности специализированной стоянки (далее - специальная техника).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 609 заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в следующих случаях:

а) непредставление надлежащим образом оформленных документов, указанных в пунктах 5.1 и 5.2 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка;

в) несоответствие заявки требованиям документации об аукционе;

г) подача заявки лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 в заявке привел информацию о транспортных средствах, которые будут задействованы для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, расположенную в городе Чебоксары, с г.р.з. <***> 21rus, Т160ТТ 21 rus, О805ЕА 21 rus, Е179ЕХ 21 rus, E959KE 21 rus, Е842КУ 21rus, В030НА 21 rus, E166CM21rus.

Между тем, заявка ИП ФИО2 не была допущена к участию в аукционе в части несоответствия требованиям, указанным в пункте 2.2 Порядка проведения торгов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и в части несоответствия заявки требованиям документации об аукционе:

- заявка на участие в аукционе ИП ФИО2 не содержит информации о транспортных средствах с г.р.з. <***> Т160ТТ21, О805ЕА21, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, оформленную по форме Приложения № 2 к документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, из которой невозможно установить наличие аппаратуры, позволяющей определить местоположение эвакуатора, средств видеофиксации;

- заявка на участие в аукционе ИП ФИО2 не содержит информации о транспортных средствах с г.р.з. <***> E959KE2I, Е842КУ21, В030НА21, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, оформленную по форме Приложения № 2 к документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, из которой невозможно установить наличие средств видеофиксации.

Между тем, исходя из документации об аукционе на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, утвержденной приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской республики от 11.12.2018 № 02-03/200, в качестве требования к участникам аукциона, указывается, в том числе, транспортные средства (эвакуаторы), находящиеся во владении на праве собственности или ином законном основании, оборудованные аппаратурой, позволяющей определять местонахождение эвакуатора, и средствами видеофиксации (пункт 4).

Согласно приложению № 2 «Информация о транспортных средствах, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку», данная форма содержит в качестве информации указание о наличии аппаратуры позволяющей определять местонахождение эвакуатора, и средствами видеофиксации (столбец 4).

В данном случае, ни Постановление №609, ни пункт 4 Документации, ни приложение № 2 «Информация о транспортных средствах, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку», не содержат в качестве обязательного требования к участнику предоставления документов, подтверждающих оборудование аппаратурой, позволяющей определять местонахождение эвакуатора, и средствами видеофиксации (паспорт установки или иной подтверждающий документ).

Поскольку, заявитель не включил в конкурсную документацию обязательного требования о предоставлении документов, подтверждающих оборудование аппаратурой, позволяющей определять местонахождение эвакуатора, и средствами видеофиксации, действующим законодательством данное требование не предусмотрено, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что заявитель незаконно отказал ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах, комиссия Чувашского УФАС правомерно признало жалобу ИП ФИО2 обоснованной, а действия аукционной комиссии незаконными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения процедуры проведения аукциона, антимонопольный орган, на основании решения, выдал заявителю предписание об устранении допущенного нарушение процедуры проведения аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку путем совершения следующих действий: отменить протокол заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку по второму этапу - рассмотрение заявок на участие в аукционе от 29.12.2018 № 3.23; повторно рассмотреть заявки участников торгов; продолжить процедуру проведения аукциона.

Выдача данного предписания направлена на восстановление прав участника аукциона, а также обоснована целями недопущения нарушения антимонопольного законодательства и предупреждения ущемления интересов третьих лиц.

Заявитель ссылается на то, что антимонопольный орган вышел за пределы доводов жалобы ИП ФИО2, отменив протокол заседания аукционной комиссии и обязав пересмотреть повторно все заявки, поданные иными участниками аукциона. Ввиду того, что другие участники не воспользовались своим правом на обжалование действий Министерства, у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия оспариваемого решения и обязании пересмотреть все поданные заявки участников аукциона.

Из отзыва Управления следует, что письмом от 11.01.2019 №14 в адрес Управления обратилось АО «Дирекция гаражных хозяйств» на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку.

Чувашское УФАС России, в соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, возвратило жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин