Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А56-128728/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128728/2023
08 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Санкт-Петербургской транспортной прокуратуре Северо-Западной транспортной прокуратуры

о признании недействительным представления от 22.09.2023 №Прдр-200009719-332-23/278622-20009719

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.03.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Санкт-Петербургской транспортной прокуратуре Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – Прокуратура) от 22.09.2023 №Прдр-200009719-332-23/278622-20009719

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соответствия уровня шума на придомовой территории требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации железнодорожного транспорта вблизи жилой застройки, расположенной рядом с железной дорогой по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, в части возможного превышения допустимых уровней шума и вибрации в дневное и ночное время.

В целях рассмотрения обращения Прокуратурой вынесено решение о проведении проверки от 01.09.2023 № 162, которое направлено на адрес Общества, зарегистрировано 01.09.2023.

По результатам проверки Обществу выдано представление от 22.09.2023 №Прдр-200009719-332-23/278622-20009719 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 этого Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения в том числе юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

Положениями статьи 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 Закона № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека; в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе для юридических лиц.

Пунктом 130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

По результатам проведенных в сентябре 2023 года исследований допустимых уровней вибрации на территории жилой застройки по адресу: <...> установлено:

- в дневное время суток, в точках проведения измерений со стороны фасада здания, ориентированного на ж.д. линию Санкт-Петербург-Зеленогорск-Выборг при прохождении пригородных поездов (с учетом расширенной неопределенности) имеется превышение эквивалентных уровней звука на 1,8 дБА – 54.1 – 56,8 дБА (норматив - 55 дБА);

- в ночное время суток, в точках проведения измерений со стороны фасада здания, ориентированного на ж.д. линию Санкт-Петербург-Зеленогорск-Выборг при прохождении электропоездов и грузового состава (с учетом расширенной неопределенности) имеется превышение эквивалентных уровней звука на 19,4- 22,1 дБА – 64.4 – 67,1 дБА (норматив - 45 дБА);

- в ночное время суток, в точках проведения измерений со стороны расположения окон квартиры заявителя, при прохождении грузовых железнодорожных поездов (с учетом расширенной неопределенности) имеется превышение эквивалентных уровней звука на 11,4-16,2 дБА – 56.5-61,2 дБА (норматив - 45 дБА).

Таким образом, по результатам экспертизы, проведенной комиссией специалистов лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 21.09.2023, установленные уровни шума не соответствуют требованиям действующего законодательства, что требует принятия мер в рамках компетенции Общества.

С целью устранения выявленных нарушений, а также побуждения Октябрьской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОктДИ) к принятию мер по снижению неблагоприятного воздействия производственного процесса железной дороги на жителей дома № 1, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> в адрес начальника ОктДИ внесено представление от 22.09.2023 № Прдр-20009719-332-23/278622-20009719.

Согласно ответу ОктДИ от 24.10.2023 № ИСХ-19784/ОКТ ДИ на вышеуказанное представление, с целью минимизации негативного воздействия железнодорожного транспорта, снижения акустической нагрузки ОАО «РЖД» произведена укладка бесстыкового пути, установка резиновых амортизирующих подкладок рельсовых креплений.

Однако принятые ранее (до внесения оспариваемого представления) Обществом меры, указанные в ответе на представление прокуратуры, не привели к реальному снижению негативного акустического и вибрационного воздействия на среду проживания жителей по рассматриваемому адресу.

Доводы Общества являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так, заявителем утверждается, что прокуратурой не установлена причинно-следственная связь между действиями Общества и превышением уровня шума.

В протоколах лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 29.09.2023 отражены значения (показатели) уровней акустического и вибрационного воздействия как при прохождении железнодорожных составов, так и в их отсутствие, что непосредственно указывает на наличие причинно-следственной связи между осуществлением основной деятельности железнодорожного транспорта и созданием неблагоприятных условий проживания жителям дома по вышеуказанному адресу.

Довод общества о том, что жилые дома, в районе которых установлено превышение уровня допустимого шума, построены после строительства железнодорожных путей, несостоятелен, поскольку не освобождает общество от обязанности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления (аналогичный вывод указан в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.04.2023 № Ф10-1189/2023 по делу № А64-8339/2021).

Указанные жилые дома относятся к типу «хрущевки», кирпичные и построены в 1957-1958 годах, являются типовым жилищным строительством и на момент возведения соответствовали действующим нормам и правилам.

Кроме того, поводом для обращения в прокуратуру ФИО3 послужило наличие постоянного и устойчивого шума от рядом проходящей железной дороги, в том числе в ночное время.

Указание Общества на нарушения, допущенные при проведении замеров уровня шума и вибрации, не свидетельствует о незаконности представления, поскольку на момент его внесения данные результаты не оспорены и не признаны недействительными.

Измерения уровня шума проводились с соблюдением ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», измерения осуществлялись от известного источника – железнодорожный транспорт, акустические помехи (проезд автомобильного транспорта) учтены в фоновом уровне шума, поскольку данная процедура предусмотрена методикой измерения.

Фактически в письме от 10.06.2022 №ИСХ-20141/Окт Общество признает и объясняет многочисленные обращения на шум реализацией проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на линии «Санкт-Петербург – Бусловская».

Довод о наличии ответа прокуратуры по обращению ФИО3, который обязателен для Санкт-Петербургской транспортной прокураты, не имеет отношения к рассматриваемой ситуации и не связан с вопросом о признании незаконным представления прокуратуры. Кроме того, неизвестен источник происхождения ответа, адресованного ФИО3, и отсутствие согласия на распространение данной персонализированной информации.

Ответ Северо-Западной транспортной прокуратуры не носит преюдициального характера, является документальным результатом рассмотрения конкретной ситуации 2021 года.

Суд отмечает, что проверка проведена прокуратурой в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

Согласно положениям статьи 10 Закона N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (части 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

Таким образом, основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3-14 статьи 21 Закона № 2202-1 в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору.

Таким образом, нарушений прокуратурой требований действующего законодательства в ходе проверки судом не установлено.

Поскольку превышение допустимого значения шума при движении железнодорожного транспорта подтверждено, прокуратура обоснованно выдала заявителю оспариваемое представление.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.