Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А28-8576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8576/2019
г. Киров
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН:1075262003992, юридический адрес: 603024, Россия, <...>)

к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613260, Россия, Кировская область, пгт. Нагорск, Нагорский район, ул. Леушина, 21)

третьи лица: Министерство лесного хозяйства Кировской области (610020, <...>); Управление Росреестра по Кировской области (<...>); филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области» (610000, <...>); ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Вятского филиала (610002, <...>)

об исправлении реестровой ошибки,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» (далее – ответчик) об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148, расположенного по адресу: Кировская область, Нагорский район, с/п Чеглаковское, площадью 103 700 кв.м, в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда; о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148.

Определениями суда от 01.07.2019, 06.08.2019, 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Кировской области, Управление Росреестра по Кировской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кировской области» (далее – ФКП Росреестра), ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Вятского филиала.

В ходе судебного процесса истец, уточнив исковые требования (заявления от 08.11.2019, 11.12.2019), просил исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН, возникшую при проведении кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148, расположенного по адресу: Кировская область, Нагорский район, с/п Чеглаковское, площадью 103 700 кв.м, в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 5 775 кв.м, путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат) поворотных точек) и внесения сведений в ЕГРН уточненных данных о площади и местоположении границ (координат поворотных точек) земельного участка, с кадастровым номером 43:19:391501:148 в соответствующих координатах, на основании сведений об уточняемом земельном участке, подготовленных с учетом данных, содержащихся в заключении ФГБУ «Рослесинфорг».

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения приняты судом, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

Исковые требования основаны на положениях статей 12, 168, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), статьи 7, 8, 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «о введении в действие Лесного кодекса РФ», и мотивированы тем, что

Земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148 был поставлен на кадастровый учет при отсутствии согласования его границ собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией, что привело к незаконному включению в состав данного участка части лесных земель площадью 5 775 кв.м, относящихся к 16 кварталу Шевырталовского участкового лесничества Нагорского лесничества Кировской области.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

Истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 28.02.2020 возражал против снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Министерство лесного хозяйства Кировской области в отзыве от 26.07.2019 поддержало требования истца, указало, что лесной квартал № 16 Шевырталовского сельского участкового лесничества входит в состав лесного участка с кадастровым номером 43:19:000000:195, сведения о котором внесены в ЕГРН 28.04.2011. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление Росреестра по Кировской области представило отзыв, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148 принадлежит ответчику на праве собственности основании договора купли-продажи от 23.01.2012. Государственный кадастровый учет осуществлен на основании межевого плана 28.04.2010. В состав данного межевого плана был включен акт согласования местоположения границ земельного участка, согласно которому границы формируемого земельного участка согласованы с Департаментом лесного хозяйства (в настоящее время Министерство лесного хозяйства Кировской области). Управление Росреестра по Кировской области полагает, что заявленные истцом требования не направлены непосредственно на исправление реестровой ошибки, истцом не доказано наличие реестровой ошибки, не указано, какие конкретно координаты неверны. Третье лицо считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

ФКП Росреестра в отзыве от 24.12.2019 также отрицала наличие реестровой ошибки, указала, что земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148 сформирован в 2010 году в счет выдела земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 43:19:000000:24, находящегося в общей долевой собственности граждан. Границы участка сформированы на основании межевого плана 4300/161/10-8856 от 25.06.2010. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством. Из пояснений ФКП Росреестра следует, что лесной участок с кадастровым номером 43:19:000000:195 появился в лесном реестре только в 2011 году, а в кадастр недвижимости внесен в 2016 году. Согласование границ в 2010 году с предполагаемым собственником несуществующего лесного участка не предусматривалось законом. ФКП Росреестра также пояснила, что в государственном кадастре недвижимости этот лесной участок имеет кадастровый номер 43:19:000000:195, но не имеет графики, границы участка декларированные, следовательно, установить пересечение с участком с кадастровым номером 43:19:391501:148 не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, поставлен на кадастровый учет 17.08.2010 на основании межевого плана от 28.04.2010, в состав которого входит акт согласования границ со смежными землепользователями, в том числе с Департаментом лесного хозяйства Кировской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства Кировской области). Данный участок был сформирован путем выдела земельной доли Смеховой Л.Ф, из земельного участка с кадастровым номером 43:19:000000:24.

29.04.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 12 126 га по адресу: Кировская область, Нагорский район, Нагорское лесничество, Федоровское участковое лесничество, кварталы №№ 108, 110, 111, Николаевское участковое лесничество, кварталы №№27, 28, 86, 111, 130, 131, 133,134, 136, 137, 138, Шевырталовское участковое лесничество, кварталы №№ 1 – 20, Николаевское сельское участковое лесничество, кварталы №№ 1- 20. Условный номер участка 43-43-01/026/2011-976 (свидетельство о регистрации права от 29.04.2011 серии 43-АВ № 528105).

01.03.2012 на основании договора купли-продажи от 23.01.2012 зарегистрировано право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148.

17.07.2013 на основании распоряжения Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 417 изменена категория земель, к которой относится спорный участок: он был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

21.11.2016 названный выше лесной участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, под номером 43:19:000000:195, категория земель – земли лесного фонда. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границ земельного участка, определенные с требуемой точностью в системе координат, принятой для ведения ЕГРН (МСК-43). Для определения местоположения границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства необходимо проведение кадастровых работ.

По заключению Вятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 5 «О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда» на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Кировская область, Нагорское лесничество, Шевырталовское сельское участковое лесничество квартал № 16, частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148, общая площадь пересечения 5 775 кв.м, которая состоит из 8 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148, указанных в данном заключении.

После получения заключения ФГБУ «Рослесинфорг» истец пришел к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148 была произведена без обязательного согласования границ с собственником (Российской Федерацией) в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», и потому должна быть признана ничтожной (в части пересечения с землями лесного фонда), а из ЕГРН должны быть исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:19:391501:148 и внесены уточненные данные о площади и местоположении границ данного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Возможность исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрена положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (пункт 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Требования истца направлены на корректировку в ЕГРН сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 43:19:391501:148 в связи с его наложением на земли лесного фонда.

Следовательно, рассматриваемый спор по своей сути является спором о защите права собственности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон 221-ФЗ) установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статья 1 Закона 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости, кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (часть 1 статьи 7 Закона 221-ФЗ).

Государственная регистрация права на лесной участок осуществлена на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (свидетельство от 29.04.2011 43-АВ 528105), регламентирующей, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 7.2.1 Типового положения о территориальном органе федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного приказом Минприроды России от 30.01.2015 № 38 и подпункта 8 пункта 11 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 203, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Таким образом, Департамент является надлежащим истцом по настоящему делу.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ (в редакции на момент регистрации права) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, по результатам лесоустройства, включающего в себя подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ (в редакции на момент регистрации права) местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

К заключению ФГБУ «Рослесинфорг» приложена карта-схема расположения и границы земельного участка Шевырталовского сельского участкового лесничества, для вычерчивания которой использовались фрагменты картографических материалов лесоустройства, однако дата проведения лесоустроительных мероприятий не указана, поэтому установить факт их осуществления до выполнения межевых работ по формированию земельного участка ответчика не представляется возможным.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесничествах, лесных кварталах и участках в государственный лесной реестр. Однако до 01.10.2015 закон не требовал внесение в реестр сведений о границах этих объектов.

Одновременно Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ были внесены изменения в статью 7 ЛК РФ, и с 01.10.2015 под лесным участком стал пониматься земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (данная редакция сохранилась до настоящего времени).

Статья 92 ЛК РФ (в редакции на ноябрь 2016 года) предусматривала, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Законом 221-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции на ноябрь 2016 года) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При включении сведений о лесном участке (кадастровый номер участка 43:19:000000:195) в кадастр недвижимости как о ранее учтенном было отмечено, что границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границ земельного участка, определенные с требуемой точностью в системе координат, принятой для ведения ЕГРН (МСК-43). Для определения местоположения границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства необходимо проведение кадастровых работ.

При этом по информации Управления Росресстра и ФКП Росреестра, до настоящего времени сведения о характерных точках границы земельного участка 43:19:000000:195 в ЕГРН отсутствуют.

То есть границы данного участка не установлены в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Таким образом, сделать безусловный вывод о наличии пересечения двух земельных участков 43:19:000000:195 и 43:19:391501:148 невозможно.

Более того, в материалах настоящего дела имеется межевой план, на основании которого участок ответчика был сформирован и поставлен на кадастровый учет, согласно которому границы участка 43:19:391501:148 в части, соприкасавшейся с лесом, были согласованы уполномоченным представителем Нагорского лесного отдела Департамента лесного хозяйства Кировской области.

Также ответчиком представлены заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе от 14.11.2011 № 114, в котором зафиксировано отсутствие на участке зеленых насаждений; технический отчет ООО «ГеоПлан» по инженерно-геодезическим изысканиям 2010 года, в котором отмечено, что земельный участок ответчика с запада, юга, востока ограничен залесенными оврагами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта включения в границы участка 43:19:391501:148 земель лесного фонда. Мнение истца о формировании участка ответчика из бывших «колхозных лесов», не подлежавших приватизации, ничем не подтверждено и потому не может быть принято во внимание.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункту 4 статьи 60.2 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:148 поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016, право собственности на долю, в счет которой был выделен спорный участок зарегистрировано за ФИО2 еще 20.10.1994, право собственности ответчика -01.03.2012, границы лесного участка не установлены (отсутствуют координаты характерных точек), следовательно, приоритет имеют сведения ЕГРН о земельном участке ответчика.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поэтому государственная пошлина в доход федерального бюджета Российской Федерации взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья В.А. Киселева