Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А21-2256/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-2256/2017

“ 29 ” июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное)

о признании недоимки безнадежной к взысканию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2016,

от инспекции: Рой О.Н. по доверенности от 22.11.2016.

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением (с уточнением в судебном заседании заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании безнадежной к взысканию со структурного подразделения - Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления следующей задолженности:

- единый социальный налог (далее – ЕСН), зачисляемый в Фонд социального страхования РФ (Н/А), в сумме 6 482,42 руб. и пени по этому налогу в сумме 7 037,04 руб.,

- ЕСН, зачисляемый в ФФОМС (Н/А), в сумме 3 529,12 руб. и пени по этому налогу в сумме 4 332,51 руб.,

- пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет (Н/А), в сумме 202,17 руб. в связи с утратой Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Инспекция) возможности принудительного взыскания указанной задолженности.

Определением суда от 26.04.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное).

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на то, что задолженность по налогу возникла свыше трех лет назад, в связи с чем Инспекцией пропущены сроки ее принудительного взыскания.

Представитель Инспекции ссылается на отсутствие у налогового органа полномочий самостоятельно признавать задолженность безнадежной к взысканию и списывать соответствующие суммы недоимки и пеней.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В целях приведения структурного построения органов внутренних дел Калининградской области в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», а также Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области, утвержденным приказом МВД России от 27.04.2011 № 300, Управлением было пройдено несколько этапов процедуры ликвидации Государственного учреждения Государственная инспекция безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД) УВД Калининградской области (ОГРН <***>), как самостоятельного юридического лица. Однако данная процедура ликвидации была приостановлена в связи с числящейся за ГИБДД в налоговом органе задолженностью по ЕСН.

Как следует из справки налогового органа № 237540 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 04.05.2017 у ГИБДД УВД Калининградской области имеется следующая задолженность:

- ЕСН, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ (Н/А), в сумме 6 482,42 руб. и пени по этому налогу в сумме 7 037,04 руб.,

- ЕСН, зачисляемый в ФФОМС (Н/А), в сумме 3 529,12 руб. и пени по этому налогу в сумме 4 332,51 руб.,

- пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет (Н/А), в сумме 202,17 руб.

Посчитав, что налоговым органом утрачена возможность взыскания спорных сумм недоимки и пеней, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Решение о признании задолженности безнадежной по данному основанию принимает налоговый орган по месту учета налогоплательщика (подпункт 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 статьи 59 Кодекса, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Приказом ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Из пункта 2.4 названного Порядка следует, что он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В пункте 4 приложения N 2 к приказу от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@, в котором установлен перечень документов, которые необходимо представить в случае наличия основания, предусмотренного пунктом 2.4 Порядка, среди прочего поименована копия вступившего в законную силу судебного акта, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам, процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

С учетом вышеизложенных правовых норм налоговые органы не наделены полномочиями самостоятельно, без соответствующего судебного акта, признавать недоимку по налогам и пеням безнадежными к взысканию и списывать соответствующие суммы.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора судом установлено, что сроки принудительного взыскания спорной задолженности по налогу и пеням истекли, правовых возможностей по ее взысканию с учетом положений законодательства о налогах и сборах, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не имеется.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что задолженность по уплате ЕСН, зачисляемому в ФФОМС в сумме 3 529,12 руб. и ЕСН, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ в сумме 6 482,42 руб. числится за ГИБДД УВД Калининградской области по состоянию на 01.04.2008, что подтверждается данными налогового органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ налоговый орган должен был направить требование об уплате спорных сумм недоимки не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае предельный срок для обращения в суд истек более восьми лет назад.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Инспекция не представила в материалы дела доказательств принятия в установленные статьей 46 НК РФ сроки мер по взысканию спорных сумм задолженности, а также обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании.

Поскольку меры принудительного взыскания спорных сумм недоимки в сроки, установленные законом, Инспекцией не принимались, в настоящее время возможность их принудительного взыскания налоговым органом утрачена в связи с пропуском установленных сроков взыскания.

Согласно нормам статей 46 и 75 НК РФ уплата пеней рассматривается как дополнительная обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, которая исполняется одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.

Поэтому в случае истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.

Как указано выше, пресекательный срок взыскания задолженности по ЕСН истек. Следовательно, не подлежат начислению и взысканию пени по этому налогу, начисленные на просроченную недоимку.

При таких обстоятельствах суд признал безнадежными к взысканию спорные суммы налога и пеней в связи с утратой налоговым органом возможности принудительного взыскания указанной задолженности.

В связи с установлением судом факта утраты налоговым органом возможности принудительного взыскания спорной задолженности в связи с истечением установленных сроков ее взыскания, принятый по данному делу судебный акт является обстоятельством, указанным в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, наличие которого и документов, его подтверждающих, является основанием для признания задолженности безнадежной к взысканию и ее списания в установленном порядке налоговым органом.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать безнадежной к взысканию с Государственного учреждения Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД Калининградской области (ОГРН <***>) следующую задолженность:

- единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ (Н/А), в сумме 6 482,42 руб. и пени по этому налогу в сумме 7 037,04 руб.,

- единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС (Н/А), в сумме 3 529,12 руб. и пени по этому налогу в сумме 4 332,51 руб.,

- пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет (Н/А), в сумме 202,17 руб.

в связи с утратой Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду (ОГРН <***>) возможности принудительного взыскания указанной задолженности в связи с истечением сроков взыскания.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева