Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А69-804/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-804/2018
г. Кызыл
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлено 26 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва

к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 963 789,52 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.02.2018 № 01-2/20-18ю,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.04.2018,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – Межрегионального управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 963 789,52 рублей.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Согласно отзыву на заявление, ответчик с заявление частично не согласился, указав, что Управлением срока исковой давности в отношении обязательных платежей за 4 квартал 2012, 2013, 2014 годы пропущен.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Из содержания заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, а также представленных доказательств следует, что в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, образования и размещения отходов производства и потребления.

08.04.2015 Учреждением в Межрегиональное управление Росприроднадзора были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 года по 2015, также 06.04.2017 представлена декларация за 2016 год на общую сумму 4 392 443,49 рублей. Как указывается в заявлении и подтверждается представленным суду расчетом за указанные периоды оплачено 428 653,97 рублей.

Таким образом, за период с 4 квартала 2012 года по 2016 образовалось задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 963 789,52 рублей.

Требованием от 31.10.2017 № 17 Межрегиональное управление Росприроднадзора предложило ответчику погасить образовавшуюся задолженность в сумме 3 963 876,78 рублей. Требование получено ответчиком 14.11.2017 вх. 2048.

Задолженность в размере 3 963 876, 78 рублей ответчиком не оплачена.

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 N 975/282 "О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717", вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.5 названного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 (далее - Положение), Межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. В пункте 4 Положения закреплены Полномочия Межрегионального управления Росприроднадзора, к которым, в том числе, относится государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 4.56 Положения Межрегионального управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного Межрегиональное управление Росприроднадзора обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Статьей 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении N 5-П от 05.03.2013 Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, пришел к выводу, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим в спорный период) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических документах по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу пункта 1 Порядка N 632 он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 632 определение платы за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 2 Порядка N 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 (действовавшим до 20.08.2016) утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду" (действовавшему до 20.08.2016) плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Из заявления следует, что ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на учреждение возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Из материалов дела следует, что ответчиком за период с 4 квартала 2012 года по 2016 год были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и декларация на общую сумму 4 392 443,49 рублей. За указанные периоды оплачено 428 653,97 рублей.

Требованием от 31.10.2017 № 17 Межрегионального управление Росприроднадзора предложил погасить образовавшуюся задолженность в размере 3 963 876,78 рублей. В материалы дела представлен расчет заявленных требований.

Изучив представленный расчет, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем правильно произведен расчет задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обратное ответчиком не заявлено.

Однако судом принимается во внимание заявление ответчика о пропуске заявителем срока исковой давности, в отношении требования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период за 4 квартал 2012, 2013, 2014 годы.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Заявление от 16.03.2018 № 01-6/19-77 подано в Арбитражный суд Республики Тыва 20.03.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции канцелярии суда.

Принимая во внимание срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и учитывая дату обращения заявителя в суд (20.03.2018), арбитражный суд приходит к выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании 2 744 797,25 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, за 2013, 2014 годы.

Поскольку срок исковой давности за 4 квартал 2012 года, за 2013, 2014 годы пропущен, следовательно, плата за указанный период не подлежит взысканию с ответчика.

Требование истца о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2016 годы является обоснованным.

Материалами дела (расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015, платежными поручениями, декларацией за 2016 год) подтверждается факт наличия у ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 218 992,27 рублей.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета – 20%, бюджета субъекта Российской Федерации – 40%; местного бюджета – 40%.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В настоящем споре ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» выступает как самостоятельное юридическое лицо; взыскание с него задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду не связано с деятельностью, направленной на выполнение функций государственного органа. Следовательно, основания для применения в данном случае подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 48 759,69 руб.

Учитывая, что заявленные требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва удовлетворены в сумме 1 218 992,27 руб. с ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» следует взыскать в доход федерального бюджета 48 759,69 рублей государственной пошлины (пункты 4 и 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заявитель от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Руководствуясь статьями 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» ИНН <***>, ОРГН <***>, находящегося по юридическому адресу: 667000, <...>, в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1 218 992,27 рублей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» (ИНН <***>, ОРГН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета 48 759,69 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).


Судья А.А. Калбак