Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А45-15347/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-15347/2024
01 июля 2024 года
г. Новосибирск


   Резолютивная часть решения объявлена  20 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала Западно - Сибирская железная дорога, г. Новосибирск

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным решения от 25.04.2024 № 064S19240005567


   при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность №3-Сиб-48/д от 27.02.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица – не явился, извещен

                                                           установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" лице филиала Западно - Сибирская железная дорога (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее –ОПФР) о признании недействительным решение от 25.04.2024 № 064S19240005567.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требование не признало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

 Страхователем (Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры) по телекоммуникационным каналам связи в Фонд 22.02.2024 представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-9716-2395, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 565 застрахованных лиц, с нарушением установленного п.3 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2024 № 064S18240004284..

Ответственность за спорное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 282 500 рублей .

Решением №064S19240005567 от 25.04.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователь привлечен к ответственности за несвоевременность представления сведений по ГИД в виде штрафа в размере 282 000  рублей.

Общество, не согласившись с  решением ОСФР по Новосибирской области №064S19240005567 от 25.04.2024, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

       Отношения, связанные с предоставлением страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

         В соответствии с п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключи тельного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры,  лицензионные  договоры  о  предоставлении  права  использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в частности о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение или на повышение фиксированной выплаты к пенсии ( п.п. 3 и.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ)

        Сведения, указанные в п.п. 3 п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

  В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ ОСФР обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователем сведений, определенных настоящим законом.

Согласно ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем с нарушением срока по телекоммуникационным каналам связи в Фонд 22.02.2024 предоставлен сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения в отношении 565 застрахованных лиц, т.е с нарушением срока.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в срок до 25 января 2024 года сформировать итоговый отчет о предоставлении сведений о страховом стаже застрахованных лиц не представлялось возможным, в связи с отсутствием технической возможности программного комплекса компании ОАО «РЖД».  Причиной несвоевременной передачи отчетности явились технические неполадки в виде недоработки программного обеспечения и сбоях программно-аппаратного комплекса подтвержденные техническими специалистами Единой службы поддержки пользователей ОАО «РЖД», более подробно изложено в заявлении.

Между тем, доводы страхователя, изложенные в исковом заявлении, не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя.

В соответствии с п. 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом от 07.11.2023 №2200 (далее- Порядок), датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

В соответствии с п. 14 Порядка в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В действующем законодательстве об обязательном пенсионном и социальном отсутствует правовое регулирование возможности снижения штрафа или финансовой санкции при принятии решения о привлечении к ответственности с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

              Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон № 27-ФЗ), вступившие в силу с 01.01.2023.

Однако, сведения, за периоды истекшие до 01 января 2023 года, предоставляются страхователями по формам, действующим до 01.01.2023. Соответственно по порядку предоставления, ответственности за нарушения сроков предоставления либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений данных форм применяются нормы, действующие до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

       В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и правовой позицией Конституционного суда РФ, суд приняв во внимание указанные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: устранение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления негативных последствий, признание вины, а также что, на размер примененного управлением ОСФР штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых фактически представлена отчетность - 565 человек, что не соответствует конституционным принципам применения ответственности, поскольку ответственность в данном случае применена формально, без учета обстоятельств, перечисленных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П, и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 N 2-П), пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Пенсионным фондом штрафа с 282 500 рублей до 15 000  рублей.

Определенная судом сумма финансовой санкции в размере 15 000 рублей соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ОПФР сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств.

Оснований  для полного признания недействительным решения суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено  судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ. Обществом госпошлина  уплачена, в связи с чем она  подлежит  взысканию с фонда. Оснований для  отказа во взыскании  с фонда  госпошлины,  уплаченной заявителем,  не имеется. Излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать  незаконным  решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 25.04.2024 № 064S19240005567 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в сумме, превышающей  15 000 рублей.

         В остальной части в  удовлетворении отказать.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

          Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).


Судья                                                               И.А.Рубекина