Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А20-2037/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2037/2022
г. Нальчик
01 ноября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 25 октября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320072600018038, ИНН <***>), с. Зарагиж

о взыскании 1 579 660 рублей,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 04.06.2020,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.08.2022,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просит взыскать сумму гранта «Агростартап» в размере 1 579 660 рублей.

В обоснование требований указано, что ответчик не исполнение условий соглашения о предоставлении гранта.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил отказать в иске, указав, что несвоевременное исполнение условий соглашения вызвано судебным спором с собственником смежного земельного участка по иску последнего.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок).

Ответчик предоставил в министерство пакет документов, необходимых для получения гранта «Агростартап», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 1 579 660 рублей.

Между министерством, которому как получателю средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии (далее – предоставитель), и ответчиком (далее - получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта «Агростартап» от 11.09.2020 № 30-2020-01355.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта.

Перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2).

Согласно пункту 4.3 Соглашения получатель обязался, в том числе:

-формировать в государственно интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

-направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях;

-обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения;

-устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании;

-возвращать в бюджет Кабардино-Балкарской Республики грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

-возвращать неиспользованный остаток гранта в доход бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случае отсутствия решения о предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в отчетном году остатка гранта на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в срок до апреля очередного года;

-обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением.

Во исполнение обязательств по соглашению министерство согласно платежному поручению от 22 сентября 2020 года №64514 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет ответчика.

В соответствии с пунктом 7 Порядка средства гранта «Агростартап», полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, могут быть израсходованы на:

а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта "Агростартап";

б) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

в) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

г) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

д) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

е) приобретение рыбопосадочного материала;

ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется Министерством;

з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

и) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство;

к) погашение основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в течение срока освоения гранта на цели, указанные в подпунктах "а", "в" и "ж" настоящего пункта, но не более 20 процентов стоимости проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В пункте 16 Порядка предоставления грантов «Агростартап» перечислены условия предоставления гранта, одним из которых является условие о том, что заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет (в данном случае – до 22.03.2022) и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

Реализация проекта (план расходов) ответчика предусматривает:

- покупку саженцев (предельное количество – 867, предельная стоимость – 329 460 рублей);

- покупку столбов прямых – 90 штук, на сумму 48 600 рублей;

- покупку столбов кривых – 30 штук, на сумму 21 600 рублей;

- строительство помещения для производства, хранения и переработки сельхозпродукции – 1 490 000 рублей;

Согласно заключенным договорам ответчиком приобретены саженцы (договор купли-продажи от 09.12.2020), шпалерные столбы (договор купли-продажи от 09.12.2020) и строительные материалы (договор купли-продажи от 20.04.2021).

В ходе выездной проверки Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике 08.11.2021 установлено отсутствие у ответчика столбов в количестве 8 штук (из 120), а также помещения для производства, хранения и переработки сельхозпродукции.

Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике вынесла представление 28.01.2022 №04-20-07/331 министерству, в котором потребовало принять меры по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета в связи с предоставлением грантополучателями ложных сведений по использованию средств гранта «Агростартап».

В соответствии с указанным представлением, министерство направило в адрес ответчика претензию от 11.02.2022 №21-05-17/571 с требованием возвратить предоставленные бюджетные средства в полном объеме в доход республиканского бюджета КБР в 60-дневный срок; также указало, что в случае отказа от добровольного возврата средств министерство будет вынуждено обратиться в суд.

В письме от 31.03.2022 ответчик сообщил в министерство о том, что столбы и строительные материалы имеются в наличии, однако они небыли завезены на участок и использованы в связи с судебным спором о границах земельного участка и препятствиями, чинимыми собственником соседнего земельного участка; обязался в кратчайшие сроки построить хранилище и установить недостающие столбы.

Поскольку требования министерства остались без удовлетворения, истец 15.05.2022 обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 указанного закона, в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок).

Из представленных ответчиком доказательств следует, что определением Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.08.2020 приято к производству исковое заявление ФИО5 к ФИО2 (ответчику по настоящему делу) об установлении границ земельного участка; в ходе рассмотрения дела проводилась судебная экспертиза; решение по указанному делу принято лишь 08.07.2022. Из схемы расположения земельных участков, прилагаемой к заключению от 10.02.2022 ФБУ Северо-Кавказский РЦСЭ Минюста России, и из акта обследования земельного участка (без даты), составленного кадастровым инженером ФИО6, следует, что спор касался именной той части земельного участка, на которой осуществлялось строительство склада.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.06.2021 подтверждается довод ответчика о том, что ФИО5 препятствовал завозу ответчиком строительных материалов на свой участок.

Согласно акту обследования земельного участка (без даты), составленному кадастровым инженером ФИО6, на земельном участке ответчика расположено здание склада, строительство которого, со слов ответчика, окончено 20.08.2022.

Суд признает приведенные ответчиком события непреодолимыми, в силу которых ответчик был лишен возможности своевременного построить здание склада.

Суд учитывает, что впоследствии спорный показатель результативности использования гранта был достигнут ответчиком, условия соглашения выполнены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии основания для взыскания гранта в бюджет Кабардино-Балкарской Республики.

Отказывая в иске, суд руководствуется, в том числе положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходит из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии вины предпринимателя в частичном неисполнении соглашения.

Приведенные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2021 N 305-ЭС21-134 по делу N А41-2635/2020.

Государственная пошлина истцом не уплачивалась в связи с освобождением от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов