Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А51-5072/2018

311/2018-94941(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5072/2018
г. Владивосток
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ассоциации «Футбольный клуб «Луч-Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.04.2000)

к Департаменту физической культуры и спорта Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.09.1993)

о признании незаконным требования от 01.03.2018 № 42/482, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.04.2018 № 10 на 1 год, паспорт,

от ответчика: С.Э. Ли по доверенности от 12.02.2018 на 1 год, удостоверение,

установил:

Ассоциация «Футбольный клуб «Луч-Энергия» (далее по тексту – истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Департамента физической культуры и спорта Приморского края (далее по тексту – ответчик, департамент) от 01.03.2018 № 42/482 о возврате в краевой бюджет субсидии, представленной в 2017 году, использованной с нарушением (превышение размера затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии) в размере 63 605 415,81 руб.

В обоснование заявленного требования истец в заявлении указал, что объем расходов, потраченных на оплату труда, в размере 68 987 883,26 руб. составило 33% от объема всей полученной субсидии за 2017 год, что не противоречит подпункту «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 12.01.2016 № 1-па (далее по тексту – Порядок предоставления субсидий). Также истец полагает, что в силу пункта 20 Порядка предоставления субсидий получатель субсидии имеет право самостоятельно распределить выделенные денежные средства, в том числе на оплату труда.

Кроме того, истец считает, что размеры затрат на оплату труда, установленных в Приложении № 3 к Порядку предоставления субсидий, не соответствуют размерам средней заработной платы по виду экономической

деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» за 2017 год, установленным в Приморском крае и в иных субъектах Российской Федерации, в связи с чем не подлежат применению.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование не признал. Департамент указал, что на расходы, указанные в подпункте «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, могут быть отнесены исключительно затраты на оплату труда в размерах, установленных приложением № 3 к Порядку предоставления субсидий. Поскольку указанные расходы были завышены на сумму 63 605 415,81 руб., истцу было выставлено оспариваемое требование.

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между департаментом и ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» были заключены Соглашения от 01.03.2017 № 6 (в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2017 № 1) и от 30.06.2017 № 8 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2017 № 1 и от 07.12.2017 № 2) о предоставлении субсидии из краевого бюджета некоммерческой организации – физкультурно-спортивной организации, на возмещение части затрат, связанных с подготовкой спортивной команды физкультурно- спортивной организации по игровому виду спорта к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участием в них от имени Приморского края.

В соответствии с данными Соглашениями истцу была предоставлена субсидия за 2017 год на вышеназванные цели в размере 210 000 000 руб., которая в полном объеме поступила на счет заявителя

Ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» были предоставлены ежемесячные отчеты об использовании средств субсидии, из которых установлено что за 2017 год Ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» за счет средств полученной субсидии на возмещение затрат по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников, участвующих в подготовке спортивной команды

(основного состава, состава ДЮШ и школы молодого резерва) произведена частичная оплата в сумме 5 382 467,38руб., в том числе по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников основного состава – 2 971 581,54руб. При этом в декабре 2017 заявитель дополнительно произвел возмещение затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников основного состава команды в сумме оставшейся на счетах субсидии – в размере 63 605 415,81руб., о чем также представил отчет (дополнительный только на указанную сумму) об использовании средств субсидии.

По результатам проверки данных отчетов департаментом были признаны целевыми расходы в сумме 146 394 584,19 руб., из них: 2 971 581,54 руб. частичные затраты на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды (основной состав). Оставшаяся часть расходов в сумме 63 605 415,81 руб. ( как разница между 68 987 883,26руб. всей использованной суммы субсидии на оплату труда команды (основного состава, ДЮШ, школы молодого резерва) и 5 382 467,38руб. суммы по нормативу (оплаты труда команд основного состава, ДЮШ, школы молодого резерва, их которых 2 971 581,54руб. оплаты труда по основной команде), которая использована заявителем на возмещение части затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иного персонала основной команды, признана несоответствующей подпункту «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, как выплаченная за счет средств субсидии сверх установленного Порядком размера затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии.

Поскольку департаментом было установлено превышение размеров затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в

области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке основной спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно- спортивным организациям за счет средств субсидии, в сумме 63 605 415,81 руб., ответчик выставил ассоциации «ФК «Луч-Энергия» требование от 01.03.2018 № 42/482 о возврате указанных денежных средств в краевой бюджет.

Истец, посчитав, что требование от 01.03.2018 № 42/482 не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным

(муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так, пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При этом условия предоставления субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели,

условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во- первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

На основании Бюджетного кодекса, Устава Приморского края, в соответствии с Законом Приморского края от 10.04.2009 № 399-КЗ «О физической культуре и спорте в Приморском крае» Администрация Приморского края утвердила Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (далее по тексту – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий настоящий Порядок определяет цель, условия, порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (далее соответственно - субсидии, организации), критерии отбора организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям на развитие профессионального спорта в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с подготовкой спортивных команд данных организаций по игровым видам

спорта (футболу, баскетболу, пляжному волейболу, бадминтону, хоккею, хоккею с мячом и мини-футболу) к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участием в них от имени Приморского края.

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий предусмотрен перечень расходов на подготовку и участие спортивной команды организации в спортивных соревнованиях.

Подпунктом «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2017 году) предусмотрено, что в расходы на подготовку включаются также частичные затраты на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, в размере, установленном в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Указанным приложением № 3 размер затрат на оплату труда спортсменов, тренеров, подлежащих возмещению ха счет средств субсидий определен применительно к поименованным в приложении должностям (главный тренер команды, начальник спортивной команды, старший тренер, врач, спортсмены и т.д) с определением по каждой должности норматива затрат на оплату труда в расчете на месяц.

Согласно примечанию к Приложению № 3 к Порядку предоставления субсидий размеры затрат на оплату труда рассчитаны с учетом окладов, а также выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Размеры затрат на оплату труда установлены из расчета нормы рабочего времени в месяц, установленной федеральным законодательством о труде.

Таким образом, на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды могут быть направлены денежные средства, полученные в качестве субсидии, только в размере

установленных Порядком предоставления субсидий лимитов, а именно исходя из нормативов, определенных Приложением № 3 .

В Соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатели субсидии обязаны осуществить возврат субсидии, использованной с нарушением, в краевой бюджет.

Департамент направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в краевой бюджет в течение 15 дней с момента установления нарушения с указанием платежных реквизитов и кода бюджетной классификации Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцом в расходы по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников включены 68 987 883,26 руб., полученные в качестве субсидии из краевого бюджета за 2017 год.

Из указанной суммы средства субсидии были использованы на возмещение части затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников по основной спортивной команде в сумме 66 576 997,35руб.

Вместе с тем истцом не учтены установленные Приложением № 3 к Порядку предоставления субсидий размеры затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников.

Из представленного в материалы дела департаментом расчета, сформированного на основании выписок из отчетов о целевом использовании субсидии ассоциации «ФК «Луч-Энергия» за 2017 год с учетом количества штатных единиц, норматива затрат, количества рабочих дней (отработанных часов), расчета нормы рабочего времени в месяц и фактических выходов работников, следует, что расходы по оплате труда, выплаченные из предоставленной субсидии, при использовании норматива возмещения затрат на оплату труда по приложению № 3 к Постановлению № 1-па, должны были составить 2 971 581,54 руб., а не 66 576 997,35руб., как указывает истец.

Соответственно, разница между суммой субсидии, которая подлежала направлению на использование на возмещение части затрат на оплату труда работников основной спортивной команды и фактически использованной на эти цели заявителем составляет 63 605 414,81руб., то при изложенных обстоятельствах подтверждает вывод Департамента о использовании этой чатси субсидии с нарушением установленного Порядка и сверх предусмотренным им пределов, в связи с чем и на основании части 6 порядка указанная сумма подлежит возврату Департаменту.

Оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и пояснения сторон в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» нарушены условия предоставления субсидии, установленные подпунктом «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, что влечет возврат субсидии в краевой бюджет в том объеме, который использован с нарушением установленных норм.

Таким образом, требование департамента о возврате в краевой бюджет субсидии, предоставленной в 2017 году, использованной с нарушением (превышение размеров затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии) в размере 63 605 415,81 руб. (66 576 997,35руб - 2 971 581,54 руб.) является законным и обоснованным.

Довод истца о том, что установленные Приложением № 3 к Порядку предоставления субсидий нормативы затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников являются устаревшими и не подлежат применению, так как не соответствуют размерам средней заработной платы по виду экономической деятельности «Здравоохранение и

предоставление социальных услуг» за 2017 год, установленным в Приморском крае и в иных субъектах Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку указанные размеры затрат на оплату труда нормативно закреплены постановлением Администрации Приморского края от 24.08.2016 № 397-па и подлежали обязательному применению получателями субсидий в 2017 году.

Ссылка истца на пункт 20 Порядка предоставления субсидии является необоснованной, поскольку данный пункт устанавливает право распределения средств субсидий получателями субсидий в отношении исключительно дополнительных бюджетных ассигнований в текущем финансовом году. Рассматриваемая субсидия не относится к дополнительным бюджетным ассигнованиям. Спорная субсидия в размере 210 000 000 руб. была утверждена Администрацией Приморского края в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2017 году на основании Соглашений от 01.03.2017 № 6 (в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2017 № 1) и от 30.06.2017 № 8 (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2017 № 2).

Суд также отклоняет довод истца о том, что объем расходов на оплату труда с учетом начислений на оплату труда составил не более 50% годового объема субсидии, что соответствует подпункту «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, поскольку данное условие предоставления субсидий введено в действие с 05.03.2018 и распространяется на правоотношения, возникшие с указанной даты. Поскольку спорные правоотношения возникли в 2017 году, то в рассматриваемом случае подлежит применению подпункт «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, введенный в действие постановлением Администрации Приморского края от 24.08.2016 № 397-па и утративший силу только с 05.03.2018.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование департамента № 42/482 от 01.03.2018 является законным и обоснованным, в связи с чем требование истца удовлетворению не подлежит.

Суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований признать незаконным и отменить требование № 42/482 от 01.03.2018 Департамента физической культуры и спорта Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.