Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А19-27684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27684/2024
25 августа 2025 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Уразаевой А.Р.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Седых Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664003, <...>)

к Администрации Дзержинского муниципального образования - Администрация сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664511, Иркутская область, <...> зд. 1А)

о понуждении к принятию имущества в муниципальную собственность,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007, <...>), Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образовании (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664532, Иркутская область, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца: в судебном заседании 11.08.2025 представитель ФИО1 по доверенности №68 от 20.11.2024, паспорт; в судебные заседания 15.07.2025, 28.07.2025 не явился, извещен;


от ответчика: в судебном заседании 15.07.2025 и 11.08.2025 представитель ФИО2 по доверенности от 05.05.2025, паспорт; в судебное заседание 28.07.2025 не явился, извещен;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образовании: в судебном заседании 15.07.2025 и 11.08.2025 представитель ФИО3 по доверенности №02(38-17/5-1)-157/25 от 20.01.2025, сл. удостоверение №154; в судебное заседание 28.07.2025 не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явились, извещено надлежащим образом,

в судебном заседании 15.07.2025 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 28.07.2025, затем до 11 час. 00 мин. 11.08.2025, после перерыва судебное заседание продолжено,

установил:

Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации Дзержинского муниципального образования - Администрация сельского поселения об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество: сооружение кадастровый номер 38:06:142902:1069 местоположение: Иркутская область, Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск-Болыное Голоустное км 3+094, протяженностью - 288 м, государственная регистрации права собственности Иркутской области от 08.11.2012 г. № 38-38-01/204/2012-008 и оперативного управления ОГКУ «Дирекция автодорог» от 08.11.2012 г.№38-38- 01/204/2012-009; сооружение кадастровый номер 38:06:000000:3378 местоположение: Иркутская область, Иркутский район, п. Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Болыное Голоустное км 0+009 до границы п. Дзержинск км 2+806, протяженностью - 2 797 м, государственной регистрации права собственности Иркутской области от 22.10.2012 г. № 38-38-01/194/2012-205 и оперативного управления ОГКУ «Дирекция автодорог» от 22.10.2012 г. № 38-38- 01/194/2012-206; земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7665, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск-Болыное Голоустное км 3+094, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный^ транспорт, общей площадью - 9 402 кв. м.; земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7651, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Иркутский, сельское поселение Дзержинское, поселок Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Болыное Голоустное км 0+009 до границы п. Дзержинск км 2+806, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, общей площадью - 45 083 кв. м.

Определениями от 29.11.2024, от 11.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Иркутской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образовании.

В судебном заседании истец  поддерживал исковые требования в полном объеме, огласил правовую позицию по существу спора.

Ответчик  против исковых требований возражал, огласил правовую позицию по существу спора.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образовании пояснил, что областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" является ненадлежащим истцом, против удовлетворения исковых требований возражал, огласил свои доводы.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на иск, в котором указало на то, что спорные объекты не могут находиться в собственности Иркутской области, поскольку не отвечают критериям, установленным Постановлением № 297-пп.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в дело документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  Иркутской области принадлежат на праве собственности следующие объекты:

- областная автомобильная дорога общего пользования Подъезд к п. Дзержинск, назначение: Сооружения дорожного транспорта, протяженность 2797 м, адрес объекта: Иркутская областъ, Иркутский район, п. Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 0+009 до границы п.Дзержинск км 2+806, что подтверждается свидетельство о регистрации права от 22.10.2012 серии 38 АД № 884242;

- областная автомобильная дорога общего пользования Подъезд к п. Дзержинск, назначение: Сооружения дорожного транспорта, протяженность 288 м. адрес объекта: Иркутская область. Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 3+094, что подтверждается свидетельство о регистрации права от 08.11.2012 серии 38 АД № 900332.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18.04.2018, от 20.06.2018 указанные автодороги находятся в оперативном управлении областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области"  (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Под указанными участками автомобильной дороги сформированы земельные участки (полоса отвода):

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7665, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 3+094, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, общей площадью - 9 402 кв. м.;

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7651, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Иркутский, сельское поселение Дзержинское, поселок Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 0+009 до границы п. Дзержинск км 2+806, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, общей площадью - 45 083 кв. м.

Министерством имущественных отношений Иркутской области 10.06.2020 главе Дзержинского муниципального образования направлено письмо № 02-51-5638/20 о передаче из государственной собственности Иркутской области следующего имущества:

- сооружение, кадастровый номер 38:06:142902:1069 местоположение: Иркутская область, Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 3+094, протяженностью - 288 м;

- сооружение, кадастровый номер 38:06:000000:3378 местоположение: Иркутская область, Иркутский район, п. Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 0+009 до границы п. Дзержинск км 2+806, протяженностью - 2 797 м.;

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7665, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский район, от границы п. Дзержинск км 2+806 до примыкания к полосе отвода на км 2+261 автодороги Иркутск- Большое Голоустное км 3+094, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, общей площадью - 9 402 кв. м,

- земельный участок, кадастровый номер 38:06:000000:7651, расположенный: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Иркутский, сельское поселение Дзержинское, поселок Дзержинск, от примыкания к полосе отвода на км 0+215 автодороги Иркутск-Большое Голоустное км 0+009 до границы п. Дзержинск км 2+806, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, общей площадью - 45 083 кв. м.

Администрацией Дзержинского сельского поселения 29.04.2021 направлен ответ № 255 с решением Думы Дзержинского сельского Поселения № 34/197-дсп от 25.06.2020 об оставлении без согласования перечня имущества, предложенного Министерством имущественных отношений, ссылаясь на п.11 ст. 154 ФЗ - № 122, ст.85 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правительством Иркутской области 02.05.2024 совместно с представителями муниципальных образований (в том числе, Дзержинского муниципального образования) проведено совещание по вопросу передачи автомобильных дорог из региональной в муниципальную собственность Иркутского районного муниципального образования.

Министерством имущественных отношений Иркутской области 23.05.2024 главе Дзержинского муниципального образования повторно направлено письмо № 02-51-5227/24 о передаче из государственной собственности Иркутской области вышеуказанного имущества.

Ответ на письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области № 02-51-5227/24 от 23.05.2024 до настоящего времени не получен.

Полагая, что спорный участок автодороги расположен в пределах Дзержинского муниципального образования  ОГКУ «Дирекция автодорог», обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Иркутской области.

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика (пункт 1.8 Устава).

Таким образом, областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" является надлежащим истцом по данному иску.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжаться имуществом принадлежит собственнику.

Право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области.

Право собственности на спорный объект – областная автомобильная дорога общего пользования Подъезд к п. Дзержинск, зарегистрировано за Иркутской областью и передано в оперативное управление ОГКУ «Дирекция автодорог» (о чем судом изложено выше).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату подачи иска)   сельским поселением признается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ). 

Согласно названной норме закона разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества.

В свою очередь, статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ устанавливает, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области указанный порядок урегулирован положениями Закона Иркутской области от 16.05.2008 № 14-оз «О порядке согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области уполномоченному органу государственной власти Иркутской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении муниципального имущества» (далее  - Закон от 16.05.2008 № 14-оз).

Статьей 2 указанного Закона установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, владеющего имуществом, находящимся в муниципальной собственности, подлежащим передаче, и уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, формируют согласованные предложения о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования в целях разграничения имущества в виде перечня имущества, подлежащего передаче.  В целях разграничения имущества уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, владеющего имуществом, подлежащим передаче, либо уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, направляет предложение о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования (далее - предложение о передаче (принятии) имущества). Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующего передачу (принятие) имущества, направляет уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования, с которым предполагается проведение разграничения имущества, предложение о передаче (принятии) имущества с обоснованием необходимости передачи данного имущества.  Уполномоченный орган местного самоуправления, в адрес которого направлено предложение о передаче (принятии) имущества, обязан его рассмотреть не позднее двух месяцев со дня поступления и уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления, направивший указанное предложение.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых подлежит разграничению, направляют согласованные предложения в виде перечня имущества, подлежащего передаче, составленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, уполномоченному исполнительному органу государственной власти Иркутской области. Перечень имущества, подлежащего передаче, представляется на бумажном и электронном (магнитном) носителях в уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня завершения его согласования уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых подлежит разграничению. Перечень имущества, подлежащего передаче, представленный на бумажном носителе, должен быть пронумерован, прошит, подписан и скреплен печатями согласовавших его уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых подлежит разграничению. К перечню имущества, подлежащего передаче, должны быть приложены документы согласно перечню документов, необходимых для принятия правового акта Иркутской области о разграничении имущества, установленному в статье 4 настоящего Закона.

Таким образом, для разрешения вопроса о разграничении имущества между муниципальными образованиями уполномоченные органы соответствующих муниципальных образований должны согласовать перечень имущества и обратиться для его утверждения в исполнительный орган государственной власти Иркутской области для принятия им нормативного акта по указанному вопросу.

В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом, уполномоченным на определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является представительный орган муниципального образования.

В обоснование соблюдения указанного порядка истец ссылается на то, что Министерством имущественных отношений Иркутской области 10.06.2020 главе Дзержинского муниципального образования направлено письмо № 02-51-5638/20 о передаче из государственной собственности Иркутской области спорного имущества.

Правительством Иркутской области 02.05.2024 совместно с представителями муниципальных образований (в том числе, Дзержинского муниципального образования) проведено совещание по вопросу передачи автомобильных дорог из региональной в муниципальную собственность Иркутского районного муниципального образования.

Министерством имущественных отношений Иркутской области 23.05.2024 главе Дзержинского муниципального образования повторно направлено письмо № 02-51-5227/24 о передаче из государственной собственности Иркутской области вышеуказанного имущества.

Ответ на письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области № 02-51-5227/24 от 23.05.2024 до настоящего времени не получен.

Вместе с тем, направление Министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес главы Дзержинского муниципального образования писем от 10.06.2020 № 02-51-5638/20  и от 23.05.2024 № № 02-51-5227/24  передаче из государственной собственности Иркутской области спорного имущества в муниципальную собственность Дзержинского муниципального образования не может быть признано действием, свидетельствующим о соблюдении министерством имущественных отношений Иркутской области требований статьи 2 Закона от 16.05.2008 № 14-оз.

Более того, администрацией Дзержинского сельского поселения 29.04.2021 направлен ответ № 255 с решением Думы Дзержинского сельского поселения № 34/197-дсп от 25.06.2020 об оставлении без согласования перечня имущества, предложенного Министерством имущественных отношений, ссылаясь на п.11 ст. 154 ФЗ - № 122, ст.85 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В Определении от 04.12.2007 N 828-О-П указано на недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р следует, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, по смыслу приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать состав и назначение передаваемого имущества в целях реализации региональным и муниципальным органами власти соответствующих властных полномочий (для решения вопросов регионального или местного значения), с тем, чтобы был обеспечен баланс интересов как стороны, передающей имущество, так и стороны, принимающей имущество, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

 Поскольку истцом не представлено доказательств соблюдения министерством имущественных отношений Иркутской области  положений статьи 2 Закона от 16.05.2008 № 14-оз, части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ответчик не направлял предложений о принятии спорной автодороги истцу либо министерству имущественных отношений Иркутской области, с учетом  письма Думы Дзержинского сельского поселения № 34/197-дсп от 25.06.2020 о несогласии согласования перечня подлежащего передаче имущества, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ОГКУ «Дирекция автодорог»  об обязании Администрации Дзержинского муниципального образования - Администрация сельского поселения принять в муниципальную собственность спорные участи автодороги.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожной деятельностью признается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Уставу к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обосновывая заявленные требования, истец указал на то, что спорные участки автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к п. Дзержинск», общей протяженностью - 3 085 м не могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, поскольку проходят в границах населенного пункта Дзержинск.

 Вместе с тем из представленной истцом в материалы дела схемы прохождения автомобильной дороги «Подъезд к п.Дзержинск» следует, что спорные участки автодороги прилегают к населенному пункту Дзержинск, а не находятся на его территории, в границах муниципального образования.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что спорные участи автомобильной дороги проходят через населенный пункт Дзержинск, истцом не представлено.

При этом в ходе рассмотрения дела истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих, о том, что спорные участки автодороги и земельные участки, находящиеся под этими участками автодороги, предназначены для решения вопросов местного значения Дзержинского сельского поселения, как и не представлено доказательств надлежащего технического состояния спорных участков дороги.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по необоснованному иску относятся на истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья:                                                                                                        А.Р. Уразаева