Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А40-255723/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255723/19-17-2063
г. Москва
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе Судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (адрес: 414004, <...>)

к ПАО «Мегафон» (адрес: 127006, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРУЖЕЙНЫЙ, ДОМ 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года № АП-30/3/840

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года № АП-30/3/840.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявленные требования обоснованы нарушением ПАО «Мегафон» условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление или иные возражения по существу заявленных требований не представило.

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «МегаФон» - владелец лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи № 162924 от 13.10.2015, выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с п. 5 лицензии № 162924 от 13.10.2015 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

26 июля 2019 года в 13 часов 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) по адресу: <...> в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО2 (от 26.07.2019 № 01-01-42-597/30), а также на основании информации представленной оператором связи ПАО «МегаФон» (от 27.08.2019 №5/7-07-Ш-Исх-00117/19), выявлено в действиях ПАО «МегаФон» несоблюдения ч.1 ст.46 Федерального Закона Российской Федерации «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ (далее -Закона), а также п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» ( далее -Правила).

Абонент оператора связи ПАО «МегаФон» ФИО2, 25.07.2019 выехал в г. Энгельс Саратовской области и в течение суток оператор связи ПАО «МегаФон» снял со счета абонента 413, 18 рублей в нарушение ч. 11 ст. 46 Закона.

В соответствии с п. 11 ст. 46 Закона на территории Российской Федерации оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонной связи каждому абоненту независимо от того, находится ли абонент в пределах территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении такому оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный абоненту абонентский номер, или за пределами указанной территории.

Согласно пп. «а» п. 24 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соостветствии с законодательством и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 5 лицензии № 162924 от 13.10.2015 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

В силу пп. «а», п.24 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Оператором связи ПАО «МегаФон» нарушена ч.1 и ч. 11 ст.46 Закона РФ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ, а также п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи», в части не корректной тарификации звонков в роуминге.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «МегаФон» совершено административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По факту выявленного нарушения 12.09.2019 начальником отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении законного представителя (уведомление о составлении протокола от 13.09.2019 №8866-02/30 с отметкой о вручении), составлен протокол №АП-30/3/840 об административном правонарушении.

Материалы административного производства в отношении заинтересованного лица по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Судом установлено, с учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения штрафа на юридическое лицо в размере от 30000 до 40000 рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является обязательным.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующей, согласно действующему законодательству, наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). На обладателя лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензией, обращением гражданина, иными материалами административного дела.

Вина ПАО «МегаФон», выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, в действиях ПАО «Мегафон» доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, исключающие, отягчающие или смягчающе административную ответственность, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ответчику наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Мегафон» (адрес: 127006, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРУЖЕЙНЫЙ, ДОМ 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «Мегафон» административный штраф в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Асраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301501001, Отделение Астрахань, г. Астрахань, БИК 041203001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 12701000, КБК 09611643000016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова