Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А43-37587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37587/2019

г. Нижний Новгород 12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-779), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области от 11.06.2019 г. №52/269/301/2019-3095 о приостановлении государственной регистрации помещения с последующим решением от 12.08.2019 г. № 52/269/301/2019-3095 о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав,

и обязании заинтересованного лица в срок не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0040227:807 записи на основании заявлений 30.05.2019 г. №52/269/301/2019-3095, от 07.08.2019 г. №52/269/301/2019-8793 и представленных документов,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.09.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.12.2018),

от третьих лиц: ФИО3 (доверенность от 02.09.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области от 11.06.2019 г. №52/269/301/2019-3095 о приостановлении государственной регистрации помещения с последующим решением от 12.08.2019 г. № 52/269/301/2019-3095 о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав, и обязании заинтересованного лица в срок не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0040227:807 записи на основании заявлений 30.05.2019 №52/269/301/2019-3095, от 07.08.2019 №52/269/301/2019-8793 и представленных документов.

По мнению заявителя, у Управления отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности на спорный объект, так как обществом представлены все необходимые для регистрации документы. Спорное сооружение является объектом гражданской обороны и не может принадлежать заявителю, так как является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, позициях на отзывы и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление Росреестра по Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, считает приостановление государственной регистрации законным, так как обществом не представлено какого-либо документа, выражающего содержание двухсторонней сделки. Также Управление ссылается на невозможность идентификации спорного помещения с объектом гражданской обороны.

Подробно позиция Управления изложена в отзывах и поддержана представителем в судебном заседании.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ ФАУГИ), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом явку своего представителя не обеспечило, представило в суд отзыв, которым считает, что заявителем не представлены сведения о соответствии объекта, поставленного на кадастровый учет, объекту переданного заявителю по договору о правах и обязанностях объекту в статусе ЗС ГО.

Кроме того отмечает, что в соответствии с имеющимися предписаниями органов МЧС ни один ЗС ГО, расположенный по адресу: <...>, на территории ПАО «ГАЗ» и ООО «Автомобильный завод ГАЗ», не находится в надлежащем состоянии. В настоящее время Территориальным управлении проводится проверка объектов федеральной формы собственности совместно с представителями ПАО «ГАЗ» и органов МЧС, по результатам которой будет составлен акт о фактическом использовании и техническом состоянии на основании визуального осмотра, в том числе спорного объекта, в связи с чем невозможно рассмотреть вопрос о регистрации федеральной собственности, не исследовав вышеуказанные обстоятельства.

Подробно позиция ТУ ФАУГИ изложена в отзыве.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило отзыв, в котором сообщило, что предмет рассмотрения настоящего дела не относится к его полномочиям.

Подробно позиция ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области отражена в отзыве.

Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержала позицию заявителя, считает, что приватизация за обществом объекта гражданской обороны осуществлена незаконно.

Подробно позиция ГУ МЧС России по Нижегородской области отражена в отзыве, позиции на отзыв ТУ ФАУГИ и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 52:18:0040227:807 площадью 612,00 кв.м., расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ленина, д. 88, пом. 2, зарегистрированном на праве собственности за ПАО «ГАЗ».

Указанное помещение находится в составе нежилого здания (отдельно стоящее здание (промышленно-административный комплекс) с пристроями лит. А1-А9) с кадастровым номером 52:18:0040227:210, ранее приватизированного в собственность ОАО «ГАЗ» в соответствии с Планом приватизации автомобильного завода (г. Нижний Новгород) № 913-Р от 26.11.1992 и изменениями в План приватизации ТАЗ" № 1311-Р от 27.07.1993.

30.05.2019 в Управление поступило заявление (вх. № 52/269/301/2019-3095) представителей ПАО «ГАЗ» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о государственной регистрации перехода права собственности от ПАО «ГАЗ» и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0040227:807.

В комплекте документов в орган регистрации прав представлено распоряжение директора по правовым вопросам и управлению собственность ПАО «ГАЗ» от 28.05.2019 № 57 «О передаче прав на объект недвижимости», из содержания которого следует, что помещение с кадастровым номером 52:18:0040227:807 является объектом гражданской обороны № 12 и подлежит отчуждению в федеральную собственность на основании ст. 238 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем принято решение об обращении в Управление с заявлением о прекращении права собственности ПАО «ГАЗ» на соответствующее помещение.

11.06.2019 Управление Росреестра по Нижегородской области приостановило государственную регистрацию права собственности на спорный объект.

В качестве основания приостановления регистрации Управлением указано, что органу регистрации не представляется возможным однозначно идентифицировать, что помещение 2, в отношении которого представлено заявление, является одним из объектов, указанных в составе приложения к Свидетельству о внесении в реестр федерального имущества от 24.12.1999 № 049948.

Для проведения государственной регистрации права собственности необходимо представить документ подтверждающий, что помещение с кадастровым №: 52:18:0040227:807, назначение: нежилое помещение, общей площадью 612 кв. м, этаж 1, подвал, расположенное по адресу: Нижегородская область, г Нижний Новгород, р-н Автозаводский, пр-кт Ленина, д. 88, пом. П2; вошло в состав приложения федерального имущества.

07.08.2019 в качестве дополнительных документов, обществом представлены: распоряжение от 10.01.2000 №21, инвентарная карточка учета объекта основных средств от 01.12.1951г., договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 25.01.1996г., дополнительное соглашение к договору о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 25.01.1996г. № 25-03-10 от 12.08.2005г.

При проведении правовой экспертизы представленных дополнительно документов регистрирующим органом установлено, что представленные документы не устраняют причины приостановления государственной регистрации перехода и права собственности указанные в уведомление о приостановлении от 11.06.2019г. № №52/269/301/2019-3095, в связи с чем Управление 12.08.2019 приняло решение, отраженное в уведомлении №52/269/301/2019-3095, о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанными уведомлениями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Нижегородской области.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 названной статьи).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ право на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (п. 6 ст. 8.1 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП (с 01.01.2017 - ЕГРН).

Таким образом, собственником помещения с кадастровым номером 52:18:0040227:807 в силу содержащейся в ЕГРН записи №52:18:0040227:807-52/127/2017-1 от 11.09.2017 следует считать ПАО «ГАЗ», пока в ЕГРН не внесена запись об ином лице.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В рассматриваемом деле помещение с кадастровым номером 52:18:0040227:807 перешло в частную собственность вследствие приватизации здания (отдельно стоящее здание (промышленно-административный комплекс) с пристроями лит. А1-А9) с кадастровым номером 52:18:0040227:210, в котором оно расположено.

Документы, послужившие основанием для регистрации права собственности заявителя на спорный объект, никем не оспорены в установленном порядке.

Исходя из позиции, изложенной ТУ Росимущества в отзыве по настоящему делу, заявление общества не поддерживает.

Учитывая изложенное, Управление правомерно приостановило государственную регистрацию с последующей невозможностью ее возобновления. При этом сохранено право общества о приостановлении государственной регистрации на срок 6 месяцев для предоставления им дополнительных документов.

Следовательно, совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя отсутствует, в связи с чем, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 3000 руб. 00 коп.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением заявитель уплатил государственную пошлину 9000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6000 рублей, излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №15211 от 22.08.2019 за рассмотрение Арбитражным судом Нижегородской области настоящего заявления, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу "ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Излишне уплаченную по платежному поручению №15211 от 22.08.2019 государственную пошлину в размере 6000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных