Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А76-37524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37524/2023
26 августа 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кувашинский психоневрологический интернат» к Главному управлению МЧС России по Челябинской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании Предписания об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023 и Представления № 84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области, незаконными (неисполнимыми) и их отмене,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Златоустовского городского округа, ООО «Златоустовский водоканал»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – Отческих С.В. (доверенность от 26.07.2024, паспорт), ФИО1 (доверенность от 11.03.2024, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 21.12.2021, диплом, служебное удостоверение), от третьего лица – ФИО3 (доверенность, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн-заседания))

УСТАНОВИЛ:

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кувашинский психоневрологический интернат» (далее – заявитель, ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат») с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области) в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании Предписания об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023 и Представления № 84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области, незаконными (неисполнимыми) и его отмене.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.01.2024 заявление принято к производству арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 11.04.2024 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация Златоустовского городского округа, ООО «Златоустовский водоканал».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по доводам заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позиции, изложенную в письменном мнении, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 03.07.2023 по 13.07.2023 в связи с исполнением ежегодного плана проведения контрольных (надзорных мероприятий) на 2023 год №2023058881, утвержденного Прокуратурой города Златоуста, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на объекте защиты, расположенном по адресу: 4622925, Челябинская область, г. Златоуст, <...>. О проведении плановой выездной проверки заявитель уведомлен 28.06.2023, что подтверждается подписью директора ФИО4 в соответствующей графе решения о проведения плановой выездной проверки №2306/001-74/75-П/РВП от 28.06.2023. По результатам проведенной плановой выездной проверки 13.07.2023 заявителю вручено предписание №2306/001-74/75-П/ПВП от 13.07.2023, что подтверждается подписью директора ФИО5, в соответствующей графе предписания.

По результатам проверки государственным инспекторам пожарного надзора составлены: протокол №84 от 13.07.2023 об административном правонарушении, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023, Представление №84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно предписанию от 13.07.2023 для объекта защиты объемом 5633 кубическим метров отсутствует система водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети. Согласно проекту на здание М11.10.001-ПБ должно быть предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ статья 68; СП 8 13130.2020 п. 8.9, табл. 2). Нарушенное обязательное требование: территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого здания и сооружения.

Согласно представлению №84 от 18.07.2023 для объекта защиты объемом 5633 кубическим метров отсутствует система водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети. Согласно проекту на здание М11.10.001-ПБ должно быть предусмотрено наружнон противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ статья 68; СП 8 13130.2020 п. 8.9, табл. 2). На ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» возложена обязанность: принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем: издания распорядительных документов о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности (при отсутствии таких документов); разработки и утверждения плана устранения нарушений требований пожарной безопасности; обращение в соответствующие органы (учредителям) о необходимости выделения денежных средств на выполнение и соблюдение требований пожарной безопасности (при наличии таких органов); провести дополнительное изучение документов, содержащих требование пожарной безопасности; провести повторный инструктаж с работниками организации.

Не согласившись с Предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023 и Представлением № 84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проверки ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат», государственным инспектором пожарного надзора составлены: протокол №84 от 13.07.2023 об административном правонарушении, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023, представление №84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту — Федеральный закон № 69-ФЗ), среди полномочий органов местного самоуправления городских округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, именно в границах городских населенных пунктов, отсутствует полномочие по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Указанное полномочие, по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, присутствует при обеспечении первичных мер пожарной безопасности, органами местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов именно в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с представленным Заявителем положением Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО (в редакции от 19.12.2022), а именно статьей 3, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями, среди которых поселок Южный.

Таким образом, поселок Южный не является сельским населенным пунктом, в отношении которого, в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, распространялось бы полномочие органа местного самоуправления городского округа по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес надзорного органа, помимо прочих документов, представлен рабочий проект капитального ремонта пристроя медицинского блока Кувашинского психоневрологического интерната Ml 1.10.001 ПБ от 2010 г., согласно которому в соответствии с разделом (в) «Описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники» для наружного пожаротушения на сети в существующей тепловой камере установлен пожарный гидрант с расходом 10 л/с.

Положения статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ) содержат требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений, одними из которых являются: возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений.

Согласно записи главного инженера (лист 3), вышеуказанного рабочего проекта капитального ремонта пристроя медицинского блока Кувашинского психоневрологического интерната M11.10.001 ПБ от 2010 г. (далее— рабочий проект), проект разработан на основании действующих строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, по их состоянию на 2010 год и обеспечивает безопасную жизнедеятельность при условии соблюдения указанных в нем мероприятий.

Согласно разделу «В» рабочего проекта (лист 8), источником пожарно-питьевого водоснабжения являются существующие тупиковые сети водоснабжения проложенные совместно с сетями теплоснабжения и с устройством водонапорной башни в конце тупика.

Заявитель, в своем заявлении о признании незаконным и отмене предписания №2306/001-74/75-П/ПВП от 13.07.2023, ссылается на положения статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ, как на возможность использования пожарных резервуаров в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Однако, условие ч. 4 указанной статьи, в соответствии с которым допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода, в рассматриваемом случае не исполнено.

Представленная из ООО «Златоустовский водоканал» информация, согласно которой производительность скважины составляет 297,6 м. куб./сут., не обосновывает вывод заявителя о невозможности обеспечить расход воды более 3,44 л/с, в связи с чем, вывод заявителя о невозможности исполнения требования содержащегося в оспариваемом предписании, поскольку водопроводные сети и скважина не отвечают требованиям для пожарного гидранта, является необоснованным.

Статьей 62 Технического регламента № 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Приказом Госстандарта от 13.02.2023 № 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента № 123-ФЗ (далее — Перечень).

Согласно пункту 19 названного Перечня соблюдение общих требований, связанных с противопожарной защитой, обеспечивается применением положений нормативных документов, в том числе СП 8.13130.2020.

В материалах дела имеется копия рабочего проекта капитального ремонта пристроя медицинского блока Кувашинского психоневрологического интерната M11.10.001 ПБ от 2010 г. (далее по тексту - проект), согласно которому в соответствии с разделом (в) «Описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники» для наружного пожаротушения на сети в существующей тепловой камере установлен пожарный гидрант с расходом 10 л/с (лист 8).

Вышеуказанный проект разработан на основании действующих строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, по их состоянию на 2010 год и обеспечивает безопасную жизнедеятельность при условии соблюдения указанных в нем мероприятий, что находит свое подтверждение, при проведении анализа существующих, в том числе в настоящий момент, требований в области пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 68 Технического регламента № 123-ФЗ установлено, что допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода. Таким образом, поскольку эксплуатируемое заявителем здание имеет объем в размере 5633 кубических метра, в отношении указанного объекта защиты не допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение только от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.

В соответствии с п. 8.8. Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее по тексту — СП 8.13130), пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода (не более двух) с учетом требований пункта 8.5 настоящего свода правил и принятия мер против замерзания воды в них.

Пунктом 8.5. СП 8.13130 установлено, что водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Согласно примечанию к указанному пункту в населенных к пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве пожарных кранов в здании или сооружении до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды.

Кроме того, согласно п. 5.4. СП 8.13130 расход воды на наружное пожаротушение зданий или сооружений, разделенных на пожарные отсеки противопожарными стенами, следует принимать по тому пожарному отсеку, где требуется наибольший расход воды.

В имеющемся в материалах дела рабочем проекта капитального ремонта пристроя медицинского блока Кувашинского психоневрологического интерната M 11.10.001 ПБ от 2010 г. указанно, что проектируемый пристрой выполнен одним пожарным отсеком, отделенным от существующего здания противопожарной стеной первого типа (лист 10).

Таким образом, предусмотренный проектом пожарный гидрант с расходом 10 л/с соответствует требованиям Таблицы 2 «Расход воды на наружное пожаротушение зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, ФЗ, Ф4», и иным содержащимся в указанном нормативном документе требованиям.

Кроме того, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в адрес надзорного органа, помимо прочего, представлен рабочий проект капитального ремонта пристроя медицинского блока Кувашинского психоневрологического интерната M 11.10.001 ПЗ, в котором, в пункте 8 раздела 5.2. «Система водоснабжения и водоотведения» (лист 17) указано, что существующий отрезок сети пожарно-питьевого водоснабжения от т.1 до ввода в существующее здание медицинского блока перекладывается с Ф50 на Ф100 без замены уклона и глубины прокладки трубопровода.

Таким образом, указанным пунктом рабочего проекта M 11.10.001 ПЗ, еще на стадии разработки проектной документации решалась проблема недостаточности диаметра имеющейся трубы, что в свою очередь свидетельствует о несостоятельности довода заявителя о неисполнимости оспариваемого пункта.

В связи с чем, обжалуемые Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.07.2023 и Представление № 84 от 18.07.2023 об устранении причин и условий законны и обоснованы.

Суд отмечает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые по делу предписание и представление не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, отсутствует.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные ГСУСОССЗН «Кувашинский психоневрологический интернат» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Взыскать с Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кувашинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Котлярова