Резолютивная часть решения от 31 мая 2021 г. по делу № А04-1873/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1873/2021
г. Благовещенск
31 мая 2021 года
изготовление решения в полном объеме


11 мая 2021 года


резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Разинковым А.А. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 117 251, 20 руб.

при участии в заседании:

до перерыва:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.04.2019 № 34, паспорт, диплом;

после перерыва:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2019 № 38, паспорт, диплом;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Белогорска (далее – администрация, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – ООО «Дорожник», общество, ответчик) о взыскании 1 117 251, 20 руб., составляющих сумму полученной субсидии.

Нормативно заявленные исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы тем, что в нарушение Порядка предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере благоустройства, утвержденного постановлением администрации города Белогорска от 08.10.2014 № 1816 «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск» (далее - Порядок предоставления субсидии № 1816), ответчиком не предоставлена информация о результатах деятельности за отчетный 2019 год, а также не обеспечено достижение показателей, предусмотренных в ТЭО, за предыдущие отчетные периоды. Кроме того, ответчиком изменен адрес места нахождения, при этом главный распорядитель не был проинформирован о смене места нахождения, чем нарушены требования пункта 4.3.3 договора. В этой связи в случае выявления факта нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, денежные средства подлежат возврату в бюджет города Белогорска. Требование о возврате субсидии, связанной с приобретением оборудования, от 29.12.2020 получателем в добровольном порядке не исполнено.

В отзыве на исковое заявление общество указало на необоснованность заявленных требований, отметило, что по договору от 11.09.2017 № 17/2 ООО «Дорожник» получило денежные средства в размере 1 117 251,20 руб., данная сумма была направлена на приобретение имущества: электрической подметально-уборочной машины (модель: ОМ89-1706555); грузовика КІА В01400, гос. номер <***> при этом имущество, приобретенное на субсидию, полученную в 2017 году по договору от 11.09.2017 № 17/2, фактически работало в городе Белогорске и Белогорском районе вплоть до 08.10.2020. Обратил внимание, что в рамках дела № А04-6889/2020 рассматривается спор по иску ООО «Дорожник» к МУП «Единая служба по ремонту дорог и благоустройству г. Белогорск» об обязании вернуть имущество – технику, приобретенную на субсидированные денежные средства, переданную предприятию по договору ответственного хранения. О факте удержания имущества известно правоохранительным и государственным органам города Белогорска, в том числе и прокуратуре города Белогорска и администрации города Белогорска (учредитель МУП «Единая служба по ремонту дорог и благоустройству г. Белогорск).

Определением от 13.04.2021 ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру города Белогорск (676850, <...>) и прокуратуру Амурской области (675005, <...>) отклонено.

Определением от 29.04.2021 на основании Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» дата и время судебного заседания с 04 мая 2021 года с 10 часов 30 минут изменены на 19 мая 2021 года на 09 часов 40 минут.

Определение опубликовано на сайте официальном сайте Арбитражного суда Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.04.2021 (09:26:57 МСК).

В судебном заседании 19-24.05.2021 (с учетом объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ, перерыва) представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Так, согласно ходатайству от 18.05.2021 ответчик просил отложить судебное разбирательство в связи с тем, что общество не успело собрать доказательства целевого освоения предоставленной субсидии и сформировать позицию по спору. Согласно ходатайству от 24.05.2021 ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что руководитель общества в период с 19.05.2021 по 21.05.2021 проходил медицинское освидетельствование, кроме того, ответчиком проводится работа по сбору доказательств в целях формирования позиции по делу, сделаны соответствующие запросы в правоохранительные органы, при этом отметил, что нарушения, указанные истцом, не являются существенными и не влияют на общую положительную оценку работы.

Рассмотрев заявленные ответчиком ходатайства об отложении, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные сторонами доказательства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Данные положения относятся также к вытекающему из принципа состязательности праву лиц, участвующих в деле, представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Указанные права гарантируются обязанностью участников процесса раскрывать доказательства до начала судебного разбирательства (часть 3 статьи 65 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что требование истца от 29.12.2020 о возврате перечисленной субсидии получено ответчиком 13.01.2021. На данное требование ответчиком в адрес истца направлен ответ, согласно которому общество не признало факт нецелевого использования предоставленной субсидии. Следовательно, о наличии притязаний истца на ранее перечисленную в адрес ответчика сумму субсидии общество было уведомлено с 13.01.2021. С настоящим иском администрация обратилась в суд 18.03.2021, при этом позиция ответчика, изложенная в отзыве на иск, не содержит каких-либо иных возражений, отличных от возражений ответчика, изложенных в ответе на претензию истца, соответственно, суд полагает, что у ответчика было достаточно времени для формирования позиции по заявленному иску.

Кроме того, суд учитывает, что, ссылаясь в ходатайстве на прохождение руководителем общества медицинского освидетельствования, а также на направление запросов в правоохранительные органы в целях сбора доказательств по делу, ответчик не представил доказательств в подтверждение указанных доводов.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, производилось протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Арбитражный суд, заслушав представителя истца, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил следующее.

25.08.2017 ООО «Дорожник» в соответствии с Порядком предоставления субсидии № 1816 оформило заявление на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства во возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере благоустройства, указав в качестве адреса регистрации <...>, в подтверждение чего приложило выписку из ЕГРЮЛ от 22.08.2017.

По результатам конкурсного отбора между администрацией и ООО «Дорожник» (получатель) в целях реализации муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорске на 2011 -2015 гг.» заключен договор от 11.09.2017 № 17/2 о предоставлении из местного бюджета субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно пункту 1.1 которого установлено, что предметом договора является предоставление из местного бюджета в 2017 году субсидии по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или), модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере благоустройства.

Размер субсидии из средств местного бюджета на возмещение части затрат составляет 1 117 251,20 руб. (пункт 1.2 договора).

Согласно пунктами 3.1. и 3.1.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии № 1816 при предоставлении получателем в администрацию, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет получателя, открытый во Владивостокском филиале ПАО «Бинбанк» не позднее 5 рабочих дней со дня подписания договора (пункт 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 4.3 договора получатель обязуется обеспечить реализацию ТЭО и достижение предусмотренных им показателей, в течение отчетного периода (2017 год, 2018 год, 2019 год) в срок до 1 марта предоставлять информацию о результатах деятельности за предшествующий календарный год по форме согласно приложению № 1 к договору и анкету получателя поддержки с информацией о результатах деятельности субъекта предпринимательства по форме согласно приложению № 2 к договору (пункт 4.3.3 договора), информировать главного распорядителя о прекращении деятельности, ликвидации, реорганизации, банкротстве, изменении места осуществления деятельности (пункт 4.3.4 договора).

В силу пункта 4.4 договора субсидии, перечисленные получателю подлежат возврату в бюджет города Белогорска в случае выявления факта нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, утвержденных администрацией и настоящим договором (пункт 4.4.1); в случае возникновения нарушений, указанных в пунктах 4.4.1 – 4.4.2 договора, главный распорядитель в 10-дневный срок со дня выявления нарушения направляет требование о возврате субсидии в городской бюджет (пункты 4.5 и 6.1 договора).

Согласно пункту 4.6 договора субъект предпринимательства осуществляет возврат субсидии в течение 30 дней со дня получения требования главного распорядителя по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае не возврата субсидии добровольно, ее взыскание осуществляется главным распорядителем в судебном порядке (пункт 4.7 договора).

В установленный пунктом 3.2 договора срок администрация произвела перечисление субсидии в размере 1 117 251,20 руб. на счет ООО «Дорожник», которое направило перечисленные средства на приобретение имущества: электрической подметально-уборочной машины (модель: GMS9-1706555) и грузовика KIA BONGO, гос.номер B376ХA28.

Указанные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривают.

Администрация, установив, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.12.2020, общество «Дорожник» в нарушение пункта 4.3.4 договора с 25.07.2019 изменило адрес местонахождения и регистрации с города Белогорска на <...>, не уведомив при этом главного распорядителя, а также, что в нарушение пункта 4.3.3 договора получатель субсидии не предоставил информацию о результатах деятельности за отчетный 2019 год и в нарушение пункта 4.3.1 договора не обеспечил достижение показателей, предусмотренных в ТЭО, за предыдущие отчетные периоды, направила 29.12.2020 требование о возврате субсидии в течение 30 дней в сумме 1 117 251,20 руб. в бюджет города Белогорска.

В ответ на указанное требование администрации ООО «Дорожник» (вх. администрации от 04.03.2020) сослалось на необоснованность требований администрации, указав, что в декабре 2018 года техника передана на ответственное хранение в МУП «Единая служба по ремонту дорог и благоустройству г. Белогорск», однако, обратно техника не возвращена, соответственно, исполнять требования пунктов 4.31-43.3 договора не имелось возможности ввиду нахождения имущества в пользовании МУП «Единая служба по ремонту дорог и благоустройству г. Белогорск». Кроме того, общество указало, что отчеты об использовании техники предоставлялись иными организациями, при этом до 13.01.2021 от администрации не поступало претензий по исполнению договора, следовательно, все условия соблюдались.

С учетом неисполнения обществом требования в добровольном порядке, администрация в соответствии с пунктом 4.7 договора обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В целях реализации Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», в соответствии с постановлением администрации г. Белогорск от 29.05.2014 № 900 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением администрации г. Белогорск утвержден Порядок предоставления субсидий № 1816.

Приложением № 5 к Порядку предоставления субсидий № 1816 утвержден Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере благоустройства (далее – Порядок предоставления субсидии в сфере благоустройства).

Согласно пункту 1.1 Порядка предоставления субсидии в сфере благоустройства настоящий порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере благоустройства (далее соответственно - субсидия, субъекты предпринимательства), категории субъектов предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, критерии отбора субъектов предпринимательства, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Настоящий Порядок предоставления субсидии в сфере благоустройства разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (пункт 1.2 Порядка).

Предоставление субсидии субъектам предпринимательства осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего бизнеса» муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск» в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Программой на соответствующий финансовый год (пункт 1.3 Порядка).

В качестве одной из мер по реализации программы предусматривалось предоставление из местного бюджета субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с разделом 2 Порядка предоставления субсидии в сфере благоустройства определены условия и порядок предоставления субсидии субъектам предпринимательства.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидии в сфере благоустройства условием предоставления субсидии является соответствие субъектов предпринимательства следующим требованиям, в частности, регистрация по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя в г. Белогорск и осуществление деятельности на территории г. Белогорска; осуществление деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг) в целях благоустройства муниципального образования; обеспечение заработной платой работников (при наличии) не ниже размера минимальной заработной платы, установленного в Амурской области с учетом районных и дальневосточных надбавок и действующего на момент подачи заявления на предоставление субсидии; сохранение и (или) создание рабочих мест в текущем и последующем году.

Пунктами 4.2, 4.3 и 4.5 Порядка предоставления субсидии в сфере благоустройства субъект предпринимательства несет ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренную действующим законодательством; в случае нарушения субъектом предпринимательства условий предоставления субсидии главный распорядитель в 10-дневный срок со дня выявления нарушения направляет требование о возврате субсидии в местный бюджет; в случае невозврата субсидии добровольно ее взыскание осуществляется главным распорядителем в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 названного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Судом установлено, что со стороны ответчика имеет место односторонний отказ от исполнения принятых обязательств по договору от 11.09.2017 № 17/2, а именно ООО «Дорожник» в нарушение пункта 4.3.4 договора с 25.07.2019 изменило адрес местонахождения и регистрации с города Белогорска на <...>), не уведомив при этом главного распорядителя, кроме того, в нарушение пункта 4.3.3 договора получатель субсидии не предоставил информацию о результатах деятельности за отчетный 2019 год, в нарушение пункта 4.3.1 договора не обеспечил достижение показателей, предусмотренных в ТЭО, за предыдущие отчетные периоды.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истцом подтверждено нарушение ответчиком порядка использования средств субсидии, в связи с чем требование истца о взыскании с ответчика бюджетных средств в сумме 1 117 251, 20 руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод ответчика о том, что средства субсидии использованы по целевому назначению, подлежат отклонению. Факт приобретения техники за счет средств субсидии не свидетельствует, что обществом не допущено нарушений Порядка предоставления субсидии в сфере благоустройства (смена юридического адреса в отсутствие уведомления главного распорядителя об этом, непредставление отчетности).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 24173 руб.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фекдерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку имущественные требования истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворены судом в полном объеме, государственная пошлина в сумме 24173 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства по договору о предоставлении из местного бюджета субсидии юридическому лицу от 11.09.2017 № 17/2 в размере 1 117 251, 20 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 24 173 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход федерального бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.В.Иванова