Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А70-9837/2018

15/2018-98157(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-9837/2018
г. Тюмень
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «УСТЭК» к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2018 № ВАО671 о назначении административного наказания

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.04.2018,

установил:

Акционерное общество «УСТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 30.05.2018 № ВАО671 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07.05.2018 Обществом в связи с повреждением инженерных коммуникаций Обществом проводились земляные работы в районе <...> Победы г. Тюмени.

07.05.2018 должностным лицом Управы Восточного округа г. Тюмени установлено, что техника, прибывшая к месту производства земляных работ, размещена вне пределов места производства земляных работ.

10.05.2018 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Восточного округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении № 24-ЮЛ по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

28.06.2018 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания № ВАО671, в соответствии с которым Общество привлечено

к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить. Заявленные требования мотивированы недоказанностью Комиссией события вменяемого правонарушения. Общество считает, что отсутствие ограждения техники зафиксировано до фактического проведения земляных работ, что исключает ответственность по ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия считает доказанным событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена ответственность за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

В соответствии с примечанием к указанной статье для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Из материалов дела следует, что Общество направило в Управу Восточного административного округа г. Тюмени уведомление об осуществлении земляных работ с целью ликвидации аварии на инженерных коммуникациях в районе <...> Победы г. Тюмени. Срок осуществления земляных работ с 07.05.2018 по 21.05.2018.

Факт наличия разрешения на проведение земляных работ Комиссией не оспаривается.

В соответствии с Требованиями к осуществлению земляных работ, установленными Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) не допускается размещать технику, используемую в производстве земляных работ, за пределами оборудованного ограждениями места осуществления земляных работ.

07.05.2018 с целью ликвидации аварии на инженерных коммуникациях в районе <...> Победы г. Тюмени сотрудники Общества и необходимая техника прибыли по указанному адресу.

07.05.2018 должностным лицом Управы при осмотре места проведения земляных работы было установлено, что техника, подлежащая использованию при проведении земляных работ в нарушение Требований к осуществлению земляных работ, установленными Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) размещена за пределами оборудованного ограждениями места производства земляных работ.

Указанный факт подтвержден актом осмотра места административного правонарушения от 07.05ю2018, фотоматериалом.

Кроме того, опрошенный ФИО4 пояснил, что на момент складирования грунта в КАМАЗ, ограждено было только место раскопки, техника работала без ограждения.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что на момент проведения осмотра (07.05.2018 в 16 час. 20 мин., л.д. 55) Общество еще не приступило собственно к производству земляных работ ( к выемке грунта).

В подтверждение изложенного, Общество ссылается на наряд-допуск (л.д. 68), согласно которому к земляным работам приступили 07.05.2018 в 16 час. 45 мин. Общество также ссылается на сведения из программы «Скаут», с помощью которой отслеживаются движение и стоянка транспортных средств, в данном случае экскаватора, привлеченного для производства земляных работ.

Согласно сведениям из программы «Скаут» в период с 16.час. 08 мин. до 16 час. 54 мин. 07.05.2018 экскаватор находился без движения (стоянка), к работе приступил только с 16 час. 54 мин.

Ссылаясь на понятие земляных работ, изложенное в примечании к ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, Общество указывает на отсутствие события вменяемого правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения земляные работы (выемка грунта) не производись.

Указанные доводы Общества суд отклоняет по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в соответствии с Требованиями к осуществлению земляных работ, установленными Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) не допускается размещать технику, используемую в производстве земляных работ, за пределами оборудованного ограждениями места осуществления земляных работ.

Материалами дела подтверждается, что земляные работы в районе <...> Победы г. Тюмени производились с целью ликвидации аварии на инженерных коммуникациях.

Представленным фотоматериалом (л.д. 57), составленным по состоянию на 09 час. 00 мин. 07.05.2018, подтверждается, что по состоянию на указанное время место производства земляных работ было огорожено.

Указанный фотоматериал составлен ФИО5 (представитель Общества, обратившийся в Управу с уведомлением об осуществлении земляных работ), в порядке реализации п.3.3 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк.

07.05.2018 с целью ликвидации аварии на инженерных коммуникациях в районе <...> Победы г. Тюмени сотрудники Общества и необходимая техника прибыли по указанному адресу. Указанное обстоятельство зафиксировано должностным лицом Управы по состоянию на 16 час. 20 мин. 07.05.2018.

В силу изложенных выше требований, установленных постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк, Общество обязано было разместить технику, предназначенную для использования в производстве земляных работ, в пределах оборудованного ограждениями места осуществления земляных работ.

То обстоятельство, что Общество непосредственно приступило к выемке грунта в 16 час. 54 мин не исключает его обязанности по размещению техники в пределах ограждения места производства земляных работ, с учетом того, что техника прибыла по указанному адресу именно в целях производства земляных работ.

Суд также отмечает, что поименованные выше положения постановления Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк являются именно требованиями к осуществлению земляных работ.

Размещение техники, используемой для производства земляных работ за пределами ограждения, свидетельствует об осуществлении земляных работ с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Кроме того, объяснениями ФИО4 от 07.05.2018 подтверждается, что на момент складирования грунта в КАМАЗ, ограждено было только место раскопки, техника работала без ограждения.

Указанное обстоятельство не опровергнуто Обществом относимыми и допустимыми доказательствами.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.