Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А40-175999/2019

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-175999/19

64-1580

14 сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Чекмаревой Н.А. (единолично)

при ведении протокола помощником судьи Саитовой Г.М.

проводит судебное заседание по исковому заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОМСКА

к Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

о понуждении к подписанию договора

в заседании приняли участие:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 доверенность от 09.01.2020

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОМСКА обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об обязании ответчика подписать договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:1133, 55:36:110210:1134.

Как указывает истец, ответчик в установленный законом срок проекты договоров не подписал, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного размещения информации по делу на официальных сайтах Арбитражного суда города Москвы http://www.msk.arbitr.ru/ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, в заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным
Решением Омского городского Совета от 26.10.2011г. № 452, последний осуществляет полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, участков, находящихся в муниципальной собственности.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (истец), на основании обращения представителя ООГО «ДОСААФ России» (ответчик) от 03.10.2018 было подготовлено, подписано и выдано 29.12.2018 на руки представителю для рассмотрения и подписания шесть экземпляров соглашения о вступлении ООГО «ДОСААФ России» в договоры аренды земельного участка аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:1133, 55:36:110210:1134 на основании регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, ответчиком вышеуказанные проекты договором не подписаны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке.

В соответствии со статьей 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

В соответствии с частью 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статья 445 ГК РФ устанавливает порядок заключения договора в обязательном порядке: в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

На основании изложенного суд усматривает наличие оснований для понуждения ответчика заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:1133, 55:36:110210:1134, ввиду наличия нарушенного права истца на заключение таких договоров, заключение которого обязательно для ответчика в силу закона, а также, в виду уклонения ответчика от заключения договоров.

Доводы ответчика судом отклоняются, как необоснованны, поскольку как следует из пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В данном случае, размер арендной платы является результатом применения действующих на момент подписания договора расчётных величин формулы расчёта, согласованной сторонами, а не соглашением о твёрдой цене аренды в рублях, поскольку в противном случае отсутствовала необходимость согласования формулы расчёта, включающей нормативно регулируемые расчётные величины.

Стоимость аренды государственного имущества относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учётом применимой соответствующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» содержатся следующие разъяснения.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключённому после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок ещё не был установлен.

При этом дополнительного изменения договора не требуется. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы. Методика расчёта арендной платы является доступной для сторон.

02.11.2017 Верховным суда Российской Федерации признан недействующим пункт 5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п.

Разрешение указанно судебного спора Верховным Судом РФ производилось по правилам, изложенным в Кодексе административного судопроизводства РФ, в соответствии с нормой части 1 статьи 216 которого в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В данном случае судом эта дата указана: оспоренный пункт порядка признан недействующим с 02.11.2017 года.

Таким образом, производившиеся истцом расчеты суммы арендной платы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства № 108-п, являются правомерными, и их нормативная обоснованность не может ставиться под сомнение.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Верховный Суд РФ в Определении от 02.11.2017 года по делу № 50-АПП7-18 не указал на такую недостаточную урегулированность правоотношений и не возложил соответствующую обязанность на органы власти Омской области, что также свидетельствует о том, что признанные недействующими нормы оспоренного нормативного акта регулировали правоотношения по поводу определения размера платы за землепользование в период до даты, указанной в определении суда.

Учитывая это обстоятельство, суд отклоняет доводы ответчика о том, что названным судебным актом высшей судебной инстанции создана неопределенность в том, каким порядком надлежит руководствоваться при исчислении арендной платы за период действия Постановления Правительства Омской области от 29,04.2015 № 108-п с момента введения его в действие и до 02.11.2017 года.

Кроме того, расчет арендной платы за данный период невозможно производить в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2008 № 179-п, поскольку согласно подп. 4 п. 2 Постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п указанный правовой акт признан утратившим силу.

Законность указанной нормы Постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-П в установленном законом порядке не оспаривалась.

Понятие «признание акта утратившим силу» в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе № от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не раскрыто.

Вместе с тем, из Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» (пункты 4, 7) можно сделать вывод о том, что признание акта (закона) утратившим силу означает утрату актом юридической силы с момента принятия соответствующего нормативно-правового акта, устанавливающего факт утраты силы иного правового акта на будущее время. Это означает, что с указанного момента такие акты или их отдельные положения не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом.

При этом Конституционный Суд РФ указал в своем постановлении на то, что лишение акта юридической силы возможно только по решению самого законодательного органа, издавшего акт, или в предусмотренном Конституцией РФ порядке конституционного судопроизводства, т.е. на основании постановления КС РФ о признании акта не соответствующим Конституции РФ.

Исходя из анализа понятия «юридическая сила» нормативного акта на примере закона, следует, что «признание акта утратившим силу» (юридическую силу) означает прекращение действия нормативного акта во времени с момента такого признания его утратившим силу.

Согласно статье 43 Закона Омской области от 21.11.2002 № 409-03 «О нормативных правовых актах Омской области» нормативный правовой акт Омской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае признания нормативного правового акта Омской области утратившим силу.

Основными юридическими последствиями утраты силы нормативного правового акта являются прекращение его регулирующего воздействия на соответствующие общественные отношения и невозможность его применения для регулирования данных отношений (прекращение действия).

Учитывая, что постановление Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п признано утратившим силу, применение недействующего в настоящее время нормативного правового акта для определения размера подлежащей взысканию арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, противоречит законодательству.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 10, 11, 12, 421, 445 ГК РФ, ст.ст. 9, 10, 65, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» подписать с ДЕПАРТАМЕНТОМ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОМСКА договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:1133, 55:36:110210:1134.

Взыскать с Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья: Н.А. Чекмарева