Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А12-26795/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-26795/2018

«31» октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписаний и результатов проверки управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, ФИО1 в судебном заседании участвуют:

от заявителя – С.А. по доверенности от 01.03.2018,

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО2 по доверенности от 02.02.2016 № 05-ИД/25,

от администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – ФИО3 по доверенности № 343 от 03.05.2018,

ФИО1 лично, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными результатов проверки, проведенной 22.05.2018 по распоряжению управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 21.05.2018 № 1921-Р, а так же о признании незаконными и отмене предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Инспекция, административный орган) от 25.05.2018 №№ 1921-Р-1, 1921-Р-2, 1921-Р-3.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Тракторозаводского района г. Волгограда (далее – Администрация), ФИО1 (далее – ФИО1)

До принятия решения судом первой инстанции ООО «Флагман» на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказалось от требований в части признания незаконными результатов проверки, проведенной 22.05.2018 по распоряжению управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 21.05.2018 № 1921-Р.

Отказ истца от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а поэтому суд на основании части 5 статьи 49 АПК РФ принимает заявленный отказ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными и отмене предписаний Управления от 25.05.2018 №№ 1921-Р-1, 1921-Р-2, 1921-Р-3.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации и ФИО1 считают требования ООО «Флагман» незаконными, просили отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 17.10.2018, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 12 часов 24.10.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступивших обращений, содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований (пункт 11 распоряжения от 21.05.2018 № 1921-р), в части:

-санитарно-технического состояния подъездов, технического состояния фасада, санитарной обрезки зеленых насаждений, санитарного состояния придомовой территории и контейнерной площадки многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева;

-санитарно-технического состояния контейнерных площадок, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов: № 33 по ул. Салтыкова - ФИО4, № 10 по ул. Андреева, № 1 по ул. Очаковская, № 10 по ул. Атласова, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Флагман».

В ходе проведения мероприятий по контролю установлены нарушения лицензионных требований в части содержания многоквартирных домов № 33 по ул. Салтыкова-ФИО4, № 3 по ул. Андреева, которые подробно отражены в акте проверки от 25.05.2018 № 1921-р.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «Флагман» выданы предписания от 25.05.2018:

-№ 1921-р-1 со сроком выполнения до 04.06.2018 и требованиями: с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан выполнить работы по приведению в надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки, расположенной внутри квартала по ул. Салтыкова-ФИО4, д. 33;

-№ 1921-р-2 со сроком выполнения до 28.06.2018 и требованиями:

1)с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан привести фасад многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева в надлежащее техническое состояние, а также выполнить работы по восстановлению цокольной части здания;

2)с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан выполнить работы по восстановлению окрасочного и побелочного слоев стен и потолка подъездов многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева;

-№ 1921-р-З со сроком выполнения до 07.06.2018 и требованиями: с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан произвести опиловку сухих веток зеленых насаждений, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева.

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «Флагман» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванных предписаний недействительными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Управление в соответствии с подпунктом 1.1 положения об Управлении, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору в рамках и объеме переданных Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД государственных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно статье 1 Закона № 12-ОД, органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; определению состава, содержанию и использованию общего имущества в МКД; выполнению лицами, осуществляющими управление МКД, услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства РФ; предоставлению коммунальных услуг в МКД и жилых домах; обеспечению энергетической эффективности МКД и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; созданию и деятельности советов МКД; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Исполнение функций по государственному жилищному надзору осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 09.07.2014 № 798.

Согласно вышеуказанному Регламенту должностные лица Управления уполномочены на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.

Требования по организации и проведению внеплановой документарной проверки, Инспекцией соблюдены, оспариваемые предписания вынесены должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Доводы заявителя о недействительности результатов проверки, проведенной на основании распоряжения от 21.05.2018 № 1921 и, как следствие, предписаний, выданных в рамках такой проверки, изложенные в заявлении, судом рассмотрены и признаны несостоятельными.

В части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4 Федерального закона № 99-ФЗ).

ООО «Флагман» осуществляет управление многоквартирными домами: № 33 по ул. Салтыкова-ФИО4, № 1 по ул. Очаковская, № 3 по ул. Андреева, являющихся объектами проверки на основании лицензии от 29.05.2015 № 034-000162.

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в части 1 статьи 196 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения в отношении ООО «Флагман» внеплановой выездной проверки послужили поступившие в Управление обращения, содержащие информацию о нарушении ООО «Флагман» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, ввиду несоблюдения управляющей организацией ее обязательств (ненадлежащее санитарно-техническое состояние общего имущества).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись правовые основания для организации и проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки.

В соответствии с частью 3.1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основаниями для проведения в отношении ООО «Флагман» внеплановой выездной проверки № 1921-р послужили: обращение жителя ФИО1 многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева о фактах ненадлежащего санитарно-технического состояния подъездов, технического состояния фасада, санитарной обрезки зеленых насаждений, санитарного состояния придомовой территории и контейнерной площадки указанного дома, а также информация администрации Тракторозаводского района Волгограда о ненадлежащем санитарно-техническом состоянии контейнерных площадок, расположенных, в том числе на придомовых территориях многоквартирных домов: № 33 по ул. Салтыково-ФИО4, № 1 по ул. Очаковская, № 10 по ул. Андреева и № 10 по ул. Атласова.

В связи с чем, Управление не вправе уклоняться от организации контрольных мероприятий для проверки доводов, содержащихся в обращениях.

Доводы заявителя о том, что жилые дома № 10 по ул. Андреева и № 10 по ул. Атласова не находятся в управлении ООО «Флагман» не могут повлиять на выводы суда, поскольку в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 21.05.2018 № 1921-р, Управлением не выявлены нарушения обязательных требований в содержании многоквартирных домов № 10 по ул. Андреева, № 10 по ул. Атласова, предписания в адрес ООО «Флагман» по указанным домам не выданы, какие-либо административные санкции к обществу не применены.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

При этом Федеральным законом № 294-ФЗ не предусмотрена обязанность органа государственного контроля (надзора) вызова представителя субъекта проверки для вручения акта проверки.

В случае отсутствия уполномоченного представителя юридического лица вышеуказанной нормой предусмотрена возможность направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Акт проверки от 25.05.2018 № 1921-р и предписания от 25.05.2018 №№ 1921-р- 1, 1921-р-2, 1921-р-З направлены 25.05.2018 исх. номер УЖИВ/03-13182 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Согласно информации, содержащейся в уведомлении о вручении, указанные документы получены ООО «Флагман» 01.06.2018.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжением начальника Управления от 21.05.2018 № 1921-р (пункт 8 распоряжения) срок проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки установлен с 22 мая 2018 по 29 мая 2018. Акт проверки № 1921-р составлен должностным лицом Управления после окончания мероприятий по контролю состояния общего имущества в многоквартирных домах и изучения представленных документов 25.05.2018, что входит в указанные сроки проведения внеплановой проверки.

Как указано выше, акт проверки вместе с предписаниями был получен субъектом проверки 01.06.2018.

Предметом проверки, проведенной Управлением на основании распоряжения от 21.05.2018 № 1921-р, является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными актами (пункт 7 распоряжения). Таким образом, истребование у ООО «Флагман», являющегося лицензиатом, копий устава, ИНН, лицензии, договоров управления, протоколов общих собраний собственников помещений в проверяемых многоквартирных домах, необходимо для удостоверения статуса проверяемого лица и принятых им на себя обязательств.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень.

Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р утвержден Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.

Устав юридического лица, ИНН, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и договоры управления, не включены в перечень документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Размещение части из указанных выше документов в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо в ином месте, не означает, что у проверяемого лица отсутствует обязанность по предоставлению на основании мотивированного письменного запроса должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации и документов, необходимых для проверки соблюдения обязательных требований.

Учитывая изложенное, при проведении внеплановой выездной проверки Управлением не были допущены грубые нарушения, которые в силу статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки и, как следствие, предписаний, выданных в рамках такой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктам «а», «в», «е» пункта 2 Правил содержания, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном дом, в том числе межквартирные лестничные площадки, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 1.8 ПиН, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе санитарное содержание: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории.

Пунктом 3.7.1 ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.2 ПиН сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.;

контейнеры вместимостью до 800л - для домов с населением 200 чел. и более.

В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4 ПиН).

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления

Пункт 25 Минимального перечня определяет, что работами, выполняемыми по содержанию придомовой территории в теплый период года, помимо прочего, являются подметание и уборка придомовой территории, уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня - работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, выполнение мероприятий по надлежащему санитарному состоянию придомовых территорий и контейнерных площадок многоквартирных домов, входит в перечень работ, которые должны выполняться управляющими организациями в обязательном порядке в рамках осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с чем, проверка соблюдения указанных требований осуществляется в рамках проведения лицензионного контроля и Управление, являясь структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по лицензионному контролю, вправе проводить подобные мероприятия по контролю.

Доводы заявителя об отсутствии у Управления полномочий по проведению проверки санитарного состояния придомовой территории и контейнерных площадок, в связи с тем, что данные полномочия относятся к компетенции Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, являются необоснованными, поскольку предметом проверки Управления соблюдение правил обращения с отходами производства и потребления не являлось и оспариваемым предписанием на общество обязанности по устранению нарушений вышеназванных правил также не возлагались.

Разделом IV ПиН предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пункт 4.2.1.3 ПиН определяет, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Таким образом, положения вышеназванного пункта ПиН, не возлагают непосредственно на должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки привлекать специалиста специализированной организации.

Пункт 4.2.1.3 ПиН обязывает именно организацию, обслуживающую жилищный фонд, привлечь специализированную организацию для установления причин и методов ремонта стен здания.

Как следует из пункта 4.2.3.1 ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (пункт 4.2.3.4 ПиН).

Пункт 3.2.8 ПиН устанавливает требования к окраске лестничных клеток. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 ПиН).

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает, в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункта 11 Правил содержания).

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом № 3 по ул. Андреева, прошел процедуру межевания (кадастровый номер 34:34:010063:190, площадь - 542,0 кв.м.).

В соответствии с пунктом 1.8 ПиН, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в частности санитарное содержание, в которое входит уход за зелеными насаждениями

Пункт 3.8.3 ПиН определяет, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией.

При этом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации по содержанию, уборке и санитарно-гигиенической очистке придомовой территории многоквартирного дома (земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома).

Таким образом, именно ООО «Флагман» обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Кроме того, наличие сухих веток на деревьях, произрастающих на придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Андреева, создаёт угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

Оспариваемые предписания суд признает исполнимыми, содержащими ясно сформулированные требования; каких-либо неясностей, непонятных положений предписания не содержат.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Инспекции имелись законные основания для выдачи ООО «Флагман» оспариваемых предписаний.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от требований к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части признания незаконными результатов проверки, проведенной 22.05.2018 по распоряжению управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 21.05.2018 № 1921-Р. Производство по делу в данной части прекратить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.05.2018 №№ 1921-Р-1, 1921-Р-2, 1921-Р-3.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина