Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А70-24917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24917/2022
г. Тюмень
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313723214900152, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-456/2022 об административном правонарушении от 27.10.2022, определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022,

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Региональная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 09.06.2018,

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2023 №14,

от третьего лица – ФИО5 на основании доверенности от 12.07.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-456/2022 об административном правонарушении от 27.10.2022, определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и письменных возражениях.

Представители ответчика и третьего лица возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, заявитель является правообладателем объектов недвижимости (нежилых помещений образующих здание целиком), расположенных по адресу <...> обшей площадью нежилого строения (здания) 612 м2, в том числе, помещений: площадью 560,4 м2 с кадастровым номером 72:23:0231001:286; площадью 43,3 м2 с кадастровым номером 72:23:0231001:859; площадью 8,3 м2 с кадастровым номером 72:23:0231001:890, а также сооружения энергопринимающих установок ЛЭП 0,4 кВ ЭП1- ул. Республики, 244 строение 1 с кадастровым номером 72:23:0231001:285.

22.11.2021 заявитель обратился в ООО «Региональная энергетическая компания» (далее – Общество, ООО «РЭНК») с письмом об осуществлении монтажа ПУ заявителя в ТП-1 «Электрон»; восстановлении и переоформлении документов о ТП.

В письме от 01.12.2021 Общество указало на невозможность осуществить действия, указанные в обращении в связи с отсутствием владения электросетевым имуществом, расположенным по адресу: <...>.

26.11.2021 заявитель обратился с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в отношении того же объекта недвижимости - кабельной линии ЭП-1, с кадастровым номером 72:23:0231001:285, расположенном по адресу: <...>.

В письме от 01.12.2021 Общество указало на невозможность осуществить действия, указанные в обращении Заявителя в связи с отсутствием владения электросетевым имуществом, расположенным по адресу: <...>.

Кроме того, письмом № 1571 от 30.12.2021 Общество направило заявителю уточнения о том, что ООО «РЭНК» не владеет электросетевым имуществом, а именно, ТП-1, расположенным по адресу: <...>. На наименьшем расстоянии от кабельной линии с кадастровым номером 72:23:0231001:285, расположенном по адресу: <...> располагаются сети иной сетевой компании.

25.01.2022 заявитель обратился в Общество с письмом, аналогичным ранее направленному письму, а также заявлением о переоформлении документов о ТП с теми же требованиями об осуществлении монтажа ПУ заявителя в ТП-1 Электрон и восстановлении и переоформлении документов о ТП в отношении кабельной линии заявителя.

26.01.2022 Общество указало на то, что заявителем не предоставлены документы,

необходимые для переоформления АТП; сетевая организация обеспечивает коммерческий учет электрической энергии.

Дополнительно в письме № 85 от 31.01.2022 Общество сообщило заявителю о том, что, для восстановления документов о ТП необходимо обратится к собственнику электроустановки, кем был выдан Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Письмом № 73 от 28.01.2022 Общество направило ответ на письмо № 18 и заявление о восстановлении (переоформлении документов) заявителя от 25.01.2022 о том, что направит заявителю технические условия для ТП.

17.02.2022 Общество направило в адрес ПАО «ОЗ «Электрон» переоформленные документы о восстановлении (переоформлении) ТП, а именно, АТП с указанием нового собственника кабельной линии, присоединенной ранее к ТП-1 Электрон с сопроводительным письмом № 162/1.

09.03.2022 Общество получило ответ от ПАО «ОЗ Электрон» о невозможности переоформления АТП в связи с тем, что технологическое присоединение точки присоединения ИП ФИО3 в ТП-1 ПАО «ОЗ Электрон» отсутствует, что подтверждается Актом №112 от 02.02.2022. ПАО «ОЗ Электрон» не является сетевой организацией и у него отсутствует обязанность подписания документов о восстановлении (переоформлении) заявителя.

28.01.2022 заявитель направил письмо с предложением произвести ремонт по восстановлению технологического присоединения кабельной линии ЭП-1, с кадастровым номером 72:23:0231001:285, расположенном по адресу: <...> в ТП-1 Электрон с последующей оплатой заявителем выполненных работ.

15.02.2022 ООО «РЭНК» сообщило заявителю о том, что направило в ПАО «ОЗ Электрон» переоформленные документы о технологическом присоединении.

В январе-феврале 2022 года в адрес Общества поступили письма гарантирующего поставщика – АО «Газпром энергосбыт Тюмень» о необходимости подтверждения наличия и/или отсутствия технологического присоединения в точке ПС-110/10 КСК (яч. 12(24) ЗРУ-10) КЛ-10 «Электрон-1(2) РП-10 Электрон КЛ-10 ТП-1 КЛ-0,4 ИП ФИО3 (нежилое

помещение <...>).

02.02.2022 Обществом, совместно с ООО «Траст Групп» и ПАО «Опытный завод «Электрон», произведен осмотр ТП-1, расположенной по адресу: <...>, в результате которого выявлено отсутствие точки присоединения и прибора учета электроэнергии ИП ФИО3, о чем было сообщено гарантирующему поставщику.

14.04.2022 заявитель направил в адрес Общества заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по III категории надежности.

22.04.2022 Общество направило заявителю проект Договора №24/ТП-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.04.2022, в т.ч. технические условия и счет на оплату. Документы получены заявителем 26.04.2022.

Не согласившись с проектом Договора об осуществлении технологического присоединения, заявитель направил в адрес Общества предложение изменить условия представленного Договора. Письмо получено Обществом 27.05.2022.

07.06.2022 Общество направило в адрес заявителя отказ исх.№ 618 от заключения данного проекта договора, обосновав отказ наличием технологического присоединения объекта Заявителя к ТП-601 (АО «СУЭНКО»).

В письме № 1137 от 05.09.2022 Общество уведомило заявителя об аннулировании его заявки.

В Управление поступила жалоба на действия ООО «РЭНК».

ИП ФИО3 указал на неоднократные факты обращения в установленном законом порядке в территориальную сетевую организацию ООО «РЭНК», а также гарантирующему поставщику АО «Газпром энергосбыт Тюмень» с заявкой и монтаже и допуске в эксплуатацию прибора учета, а также восстановлении и переоформлении документов о технологическом присоединении. Заявитель не получил ответа, основанного на законе, либо не получил ответа в установленный законом срок. Заявитель полагает, что Обществом нарушено действующее законодательство в сфере электроэнергетики. Заявитель выразил несогласие с установлением Обществом в договоре о технологическом присоединении срока по реализации мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев. Заявитель не согласен с установленной обязанностью разработать проектную документацию на присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Рассмотрев имеющиеся материалы, специалистом-экспертом Управления вынесено оспариваемое Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением от 27.10.2022 прекращено производство по делу № 072/04/9.21-456/2022 об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными определением и постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении ИП ФИО3 указал на факты неоднократного обращения в ООО «РЭНК» и к гарантирующему поставщику АО «Газпром энергосбыт Тюмень» с заявкой о монтаже и допуске в эксплуатацию прибора учета, а также восстановлении и переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств. Ответы заявителем не получены. Технических условий в адрес заявителя направлено не было. Законом предусмотрена возможность двух и более вводов кабельных линий с электроснабжением от разных источников электроснабжения. Предложенный сетевой организацией проект договора не отвечает требованиям закона. Управлением не дана оценка всем изложенным в жалобе фактам правонарушения.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана в письменных пояснениях.

Управление возражает против заявленных требований. В отзыве ответчиком полностью поддержана позиция оспариваемых определения и постановления. Оснований для возбуждения в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В письменных пояснениях Управлением сделан вывод о том, что Общество выполнило свои обязательства в соответствии требованиями закона. Антимонопольным органом правомерно установлено отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности. Доводы заявителя ответчик находит необоснованными.

От ООО «РЭНК» поступил отзыв на заявление, в котором третьим лицо подробно отражены обстоятельства взаимоотношений с заявителем и иными лицами по вопросу обращения ИП ФИО3 Все ответы на обращения заявителя направлены и им были получены. Обязанность заявителя по разработке проектной документации продиктована нормами действующего законодательства РФ. Договор об осуществлении технологического присоединения был выдан заявителю в соответствии с его заявкой, соответствует нормам Правил технологического присоединения.

В дополнении к отзыву третьим лицом сделан вывод о том, что информировать третьих лиц о содержании договора аренды электросетевого имущества не является обязанностью сетевой организации в силу действующего законодательства РФ и не образует состава административного правонарушения. Общество не является территориальной сетевой организацией в отношении электроустановки - ТП № 1, расположенной по адресу: <...>. У заявителя на сегодняшний день имеются переоформленные (восстановленные) документы о технологическом присоединении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения заявителя в Управление послужило наличие, по его мнению, неправомерных действий со стороны ООО «РЭНК», которым нарушены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил №861).

В соответствии с пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

Согласно пункту 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 Правил №861, оплатить указанный счет.

Как установлено судом и отмечено выше, в период с 22.11.2021 по 02.02.2022 между заявителем и Обществом осуществлялось взаимодействие по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Также 14.04.2022 направил в адрес Общества посредством электронной почты заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по III категории надежности, а не II, как указывает заявитель.

07.06.2022 Общество направило в адрес заявителя отказ исх.№ 618 от заключения данного проекта договора, обосновав отказ наличием технологического присоединения объекта Заявителя к ТП-601 (АО «СУЭНКО»).

Кроме того, ранее заявитель направил в адрес Общества письма от 25.01.2022 и 22.11.2021, в которых приведены ссылки на заключение договора энергоснабжения №18799-Т от 01.02.2020 между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ИП ФИО3 Заявитель просил в соответствии с действующим законодательством осуществить монтаж прибора учета электрической энергии и завершить процедуру допуска в эксплуатацию прибора учета, взамен ранее установленного в отношении энергопринимающих устройств ИП ФИО3 по адресу: г.Тюмень, ЭП1-ул. Республики, 244, строение 1 (кадастровый номер 72:23:0231001:285) в ТГТ-1 «Электрон».

В ходе рассмотрения материалов дела Управлением установлено, что у заявителя отсутствует технологическое присоединение энергопримающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (ТП-1 «Электрон»), а также прибор учета в ТП-1 «Электрон», что подтверждено также иными материалами административных дел, вступившими в законную силу судебными решениями по делам №№ А70-21377/2021; А70-3940/2021; А70-17387/2021; А70-23795/2021; № А70-6673/2021; А70-3940/2021.

В данном случае суд разделяет вывод Управления о том, что отсутствие ответов Общества на письма заявителя само по себе не образует состав административного правонарушения по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель осведомлен о том, что указанный в письмах договор энергоснабжения №18799-Т от 01.02.2020 заключен на отлагательных условиях, а именно, вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами, но не ранее даты урегулирования договора оказания услуг с сетевой организацией. Исполнение обязательств поставщика по договору осуществляется с даты подписания между потребителем и сетевой организацией акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств потребителя. Акт о технологическом присоединении с сетевой организацией не подписан, в связи с чем, договор энергоснабжения не вступил в действие.

Исполнение обязательств поставщика по договору осуществляется с даты подписания между потребителем и сетевой организацией акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств потребителя.

При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Управления о недостаточности представленных материалов и сведений для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Судом также учтена позиция Управления, со ссылками на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 о том, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с введением в 2022 году ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. При этом гарантирующий поставщик в данном случае не является субъектом административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в действиях Общества отсутствуют нарушения требования Правил № 861, законодательства в области электроэнергетики, в том числе, по осуществлению монтажа и допуска в эксплуатацию прибора учета.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что Общество выполнило свои обязательства в соответствии Правилами № 861, а именно:

- предприняты меры по реагированию на поступившие заявления и меры по оформлению документов; восстановлению документов о технологическом присоединении и заключению договора технологического присоединения;

- проводилось комиссионное обследование энергопринимающих устройств заявителя, в ходе которых установлено фактическое отсутствие технологического присоединения между сетевой организацией ООО «РЭНК» и ИП ФИО3 (отсутствуют точки присоединения, приборы учета электрической энергии);

- предприняты меры по реагированию на поступившие заявления и меры по оформлению документов; проект договора технологического присоединения был выдан в установленный срок, его условия соответствовали требованиям Правил № 861.

Судом также учтено, что Общество не владеет ТП-1 «Электрон» на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании данным объектом, соответственно, не имеет оснований распоряжения имуществом третьих лиц.

Энергопринимающее устройство заявителя не имеет технологического присоединения к сетям Общества как непосредственного, так и опосредованного.

Указанное заявителем бездействие Общества, связанное с осуществлением восстановительного ремонта сетевого оборудования КЛ-0,4 кВ, непредставление информации о статусе сетевой организации ООО «РЭНК» в связи со сменой собственника недвижимого имущества, не образует событие административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ. Указанные действия не связаны с обеспечением Правил №861.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Общество лишило заявителя возможности осуществить какой-либо восстановительный ремонт концевой части кабельной линии в ТП-1 «Электрон», учитывая то, что технологическое присоединение в ТП-1 «Электрон» у заявителя отсутствует.

Факт не заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии со стороны Общества не установлен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022 и постановление о прекращении производства по делу №072/04/9.21-456/2022 об административном правонарушении от 27.10.2022 вынесены Управлением при наличии достаточных правовых оснований.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, Управлением дана оценка всем изложенным в жалобе фактам правонарушения и доводам ИП ФИО3

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемых определений и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать ИП ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.