Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А17-4952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4952/2018
30 октября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ПСК» о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново № 18-24/7861Р от 16.03.2018 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 01.08.2018г.);

от заинтересованного лица – ФИО3 (представитель по доверенности от 10.01.2018),

установил:

акционерное общество «ПСК» (далее по тексту – АО «ПСК», АО, Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново № 18-24/7861Р от 16.03.2018 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Определением суда от 20.06.2018 заявление АО принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.08.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 23.08.2018 открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель АО поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество просит признать недействительным оспариваемое решение, поскольку требование о представлении документов (информации) от 14.12.2016 № 18-16/113013 (далее – Требование), выставленное АО на основании поручения об истребовании документов (информации) от 12.12.2016 № 01-09/6359 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Нижегородской области в связи с проведением контрольных мероприятий в отношении ООО «КОПЕЙКА-ПОВОЛЖЬЕ» было направлено ИФНС в адрес АО только 14.03.2017, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Требование о представлении документов (информации) было направлено в адрес Общества за пределами срока указанной выездной налоговой проверки. Поскольку Инспекция направила Требование в адрес АО с грубым нарушением установленных НК РФ сроков (90 календарных дней вместо 5), то его нельзя признать законным и, следовательно, подлежащим исполнению.

Представитель Инспекции возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что нарушение налоговым органом срока, установленного пунктом 4 статьи 93.1 НК РФ для направления требования о представлении документов (информации) на основании полученного поручения само по себе не является безусловным основанием для отмены принятого решения о привлечении лица к налоговой ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Нижегородской области от 12.12.2016 №01-09/6359 об истребовании документов (информации) (далее - Поручение) у ИФНС России по г. Иваново, в связи с проведением выездной налоговой проверки в отношении ООО «КОПЕЙКА-ПОВОЛЖЬЕ», Инспекцией в адрес АО «ПСК» было направлено требование от 14.12.2016 №18-16/113013 о представлении документов (информации) (далее - Требование) в отношении АО «ПСК» (контрагент ООО «КОПЕЙКА-ПОВОЛЖЬЕ»).

Требование было направлено в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи и получено АО 17.03.2017.

В связи с непредставлением АО в установленный срок (не позднее 24.03.2017) истребуемых документов, Инспекцией был составлен акт от 03.04.2017 №18-24/7861 и принято решение от 16.03.2018 №18-24/7861Р о привлечении АО «ПСК» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 1250 руб.

Не согласившись с решением налогового органа, Общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области с апелляционной жалобой. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 30.05.2018 № 12-16/06469 решение ИФНС № 18-24/7861Р от 16.03.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Решения Инспекции от 16.03.2018 №18-24/7861Р недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с п.2 ст.126 НК РФ непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика эти документы (информацию).

В силу п.2 ст.93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Пунктом статьи 93.1 НК РФ установлено, что налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

По смыслу приведенных норм, лицо, у которого истребуются соответствующие документы, не вправе оставить без исполнения законное требование налогового органа.

В соответствии с п.6 ст.93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст.126 НК РФ.

Приказом Федеральной налоговой службы от 08.05.2015 №ММВ-7-2/189@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ)» утверждена форма «Требования о представлении документов (информации)» (приложение №15 к Приказу).

В соответствии с названной формой в требовании о предоставлении документов (информации) указываются: основания для истребования документов (информации) и срок представления документов (информации); наименование документа; период, к которому он относится; при наличии указываются реквизиты или иные индивидуализирующие признаки документов; истребуемая информация, в случае истребования информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку; полное и сокращенное наименование организации (участника (ответственного участника) консолидированной группы налогоплательщиков, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, физического лица, ИНН, КПП; наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации).

При этом установленной формой требования не предусмотрено необходимости приведения обоснования истребования соответствующих документов (информации).

Статья 93.1 НК РФ не содержит конкретный и (или) исчерпывающий перечень истребуемых налоговыми органами документов, содержащих информацию, касающуюся деятельности проверяемого налогоплательщика. К таким документам относятся любые документы, содержащие информацию, касающуюся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в требовании Инспекции указаны все необходимые и достаточные сведения, позволяющие достоверно и безошибочно идентифицировать истребуемые документы (информацию).

Запрашиваемые документы имеют непосредственное отношение к вопросам проверки правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, соответственно, их запрос соответствует целям налогового контроля.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п.12 ст.101.4 НК РФ).

Нарушение инспекцией пятидневного срока направления Требования налогового органа заявителю само по себе не является безусловным основанием для отмены принятого решения о привлечении к налоговой ответственности, не признается существенным нарушением условий процедуры рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля по смыслу п.12 ст.101.4 НК РФ.

Направляемое налоговым органом заявителю Требование о представлении документов (информации) содержит предупреждение о том, что неправомерное несообщение лицом сведений, которое в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу, влечет за собой ответственность, предусмотренную НК РФ.

Направляя запрашиваемые документы лишь 11.04.2017, то есть за пределами установленного срока (не позднее 24.03.2017), заявитель должен был знать, что его действия могут быть расценены налоговым органом как нарушение действующего законодательства. Кроме того, каких-либо мер для того, чтобы урегулировать с Инспекцией в досудебном порядке разногласия и внести соответствующие изменения в свои внутренние процессы, регламентирующие предоставление документов (информации), с целью исключения дальнейших фактов привлечения Общества к ответственности, заявителем предпринято не было.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение налогового органа является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Учитывая, что Обществу при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с АО в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «ПСК» о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново № 18-24/7861Р от 16.03.2018 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение отказать.

2. Взыскать с акционерного общества «ПСК» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.

3 .Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.