Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А60-50986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50986/2019
03 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (ИНН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6668005576)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Департамент информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: М.О. Пыцко, представитель по доверенности от 26.09.2019 № 28, диплом от 14.03.2008 № 17457,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьих лиц: представители не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

От третьего лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступил отзыв с документами, который приобщен к материалам дела.

ООО «Сервис-Телеком» просит признать незаконными ненормативный правовой акт - Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении №21-01/3896 от 26.08.2019г., решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта, обязать Управление архитекторы и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным напылением, в порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил расходы по оплате государственной пошлины.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку к заявление не была приложена схема предполагаемых к использованию земель.

Третье лицо представило отзыв, в котором пояснило, что заявитель не является оператором связи.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сервис-Телеком» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил с заявлением № 21-01/6442 от 13.08.2019г. о выдаче Решения о размещении сооружения связи на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: <...> согласно приложенной схеме.

Заявитель путем подачи выше указанного заявления планировал разместить сооружение связи наземным способом размещения, а именно сборно-разборное сооружение, предназначенное для размещения средств связи, то есть не требующие выдачи разрешения на строительство, предусмотренные п. 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил отказало в выдаче Решения на использование земель (письмо №21-01/3896 от 26.08.2019г.). В обоснование отказа Ответчик указал в связи с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вместо схемы предполагаемых к использованию земель, необходим расчет санитарно-защитных зон и зоны ограничения застройки в связи с функциональным назначением ванной опоры и целью ее постройки, для строительства опоры требуется предоставление земельного участка в аренду в порядке, установленном статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом ООО «Сервис-Телеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. А именно, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ).

Постановлением правительства РФ №1064 от 17.08.2019 введено пояснение: что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Так же разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, (п. 5 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст. 76 Конституции РФ).

Кроме того, согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки,' хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального затона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развитии территорий и поселении, их застройке должны определиться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно—кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимы мощности Градостроительного кодекса Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Антенно-мачтовое сооружениеможет быть размещено на любом земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540. Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23И-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 № Д234-3858, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как Дополнение к любому из видов разрешенного использования указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно- мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Размещение данного АМС не нарушает земельное законодательство в части вида использования земельного участка, не требует получения разрешения на строительство на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территорий Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» и не является объектом капитального строительства.

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 № IIТ2-1-14000 «Об объектах связи», линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

На основании изложенного, размещение антенно-мачтового сооружения не нарушает земельного законодательства.

Пунктом 10 Постановления 482-пп установлен исчерпывающий список оснований для принятия решения об отказе в размещении объектов и отражено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые те разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденного, Постановлением администрации города Нижний Тагил от 11.11.2016г. № 3131-ПА.

Пунктом 5 Постановления 482-пп и установлен исчерпывающий перечень документов прилагаемых к заявлению. Дополнительные документы предоставляются по желанию заявителя.

К заявлению согласно платёжному поручению 2 п 5 прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Заявителем данная схемы была приложена.

Антенно-мачтовые сооружения не требуют установления санитарно-защитной зоны, в виду того, что антенная опора представляет собой металлический столб, который не может негативно влиять на окружающую среду.

Антенно-мачтовые сооружения как правило, оборудуются базовыми станциями с эффективной излучаемой мощностью до 10 Вт (включительно) в диапазоне частот 30 МГц - 300 ГГц, для которых согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения (установление санитарно-защитной зоны) при условии размещения антенны (вышки) вне здания.

Операторы готовой связи, с которыми Заявитель заключает Договор на размещение оборудования, при размещении базовых станций обязаны предоставить санитарно-эпидемиологические заключения.

Постановлением Правительства, Свердловской области J& 482-ПП от 10.06.2015г. утвержден «Пор а условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». Настоящий порядок определяет условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной дли муниципальной собственности (далее - земли или земельные участки), без предоставления земельных участков установления сервитутов, публичных сервитутов в случаях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся з государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов'' (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).

Согласно утвержденному порядку сооружения связи, сооружение связи, включенные в п. 111 перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 размещаются на основания разрешения на использование земель или земельных участков, (далее - разрешение) выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

На основании изложенного, Заявитель обратился с заявлением о выдаче решения о размещении объекта законно.

Оспариваемое Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении №21-01/3896 от 26.08.2019г. препятствует Истцу в установке и последующей эксплуатации сооружения связи - оказании услуг связи проживающим в районе запрошенной для установки объекта участка гражданам, что является основной уставной деятельностью Истца. Оспариваемый отказ является незаконным, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче Решения о размещении от 26.08.2019г. № 21-01/3896.

2. Обязать Управление архитекторы и градостроительства администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком», выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным напылением.

3. Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова