Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А55-40037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 марта 2024 года

Дело №

А55-40037/2023



Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2024 года дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования – сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский в лице администрации сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области

к 1. Администрации сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Муниципальному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района Шигонский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки


при участии в заседании

прокурора Высоцкой Е.А. (удостоверение);

от ответчика 1 – представитель ФИО1 (по доверенности от 01.03.2024)

от ответчика 2 –не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены.



установил:

Заместитель прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования - с.п. Пионерский м.р. Шигонский в лице администрации с.п. Пионерский м.п. Шигонский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к . Администрации сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области, Муниципальному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района Шигонский, в котором просит:

1. Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области от № 20.01.02.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области и муниципальным предприятием «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципального предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области возвратить администрации сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области: водонапорная сеть, расположенная по адресу: п. Пионерский, протяженностью 6 505 м, кадастровый номер 63:37:0000000:10233.

3. Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области № 7 от 01.07.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области и муниципальным предприятием «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области.

4. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области возвратить администрации сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области: отопительный модуль № 28, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63-63-37/001/2008-394; отопительный модуль № 29, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63-63-37/001/2008-390; отопительный модуль № 26, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63:37:1607003:45.

Определением от 12.12.2023 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик 1 заявил ходатайство о приобщении отзыва к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступил отзыв, ы соответствии с которым, третье лицо поддерживает заявленные требования истца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между Администрацией сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области и муниципальным предприятием «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области № 20 от 01.02.2023 на срок 11 месяцев с момента подписания договора.

Согласно разделу 1 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 20 от 01.02.2023 администрацией МП «УК ЖКХ» переданы следующие объекты муниципальной собственности: водонапорная сеть, расположенная по адресу: п. Пионерский, протяженностью 6 505 м, кадастровый номер 63:37:0000000:10233.

Также между администрацией и МП «УК ЖКХ» заключен договор безвозмездного пользования имуществом водопроводного хозяйства сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области № 7 от 01.07.2023 на срок 11 месяцев с момента подписания договора.

Согласно разделу 1 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 01.07.2023 администрацией МП «УК ЖКХ» переданы следующие объекты муниципальной собственности: отопительный модуль № 28, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63-63-37/001/2008-394; отопительный модуль № 29, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63-63-37/001/2008-390; отопительный модуль № 26, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 63:37:1607003:45.

Прокуратурой Шигонского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Главе сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области 22.08.2022 внесено представление № Прдр-247-340-23/-247 от 22.08.2023 с требованием принять безотлагательные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении ведущего специалиста ФИО2 и иных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления следовало уведомить прокуратуру района.

Вместе с тем, орган местного самоуправления в указанной сфере не устранил, ссылаясь на то, что не заключение концессионных соглашений не влияет на развитие добросовестной конкуренции, так как услуги ЖКХ на территории Шигонского района предоставляет одна организация.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,; установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с. частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и.(или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предмет заключенного договора - объекты водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью, не могут передаваться по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона обозначенные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области, переданы в безвозмездное пользование МП «УК ЖКХ» без проведения конкурса и проведения оценки, а также не по концессионному соглашению.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ПС РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения МП «УК ЖКХ», что нарушает права третьих лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, при заключении администрацией и МП «УК ЖКХ» договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 20 от 01.02.2023 и № 7 от 01.07.2023 нарушен запрет, в связи с чем такие сделки являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и, при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Администрация сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области представила отзыв, с возражениями относительно удовлетворения исковых требований. Ответчик указывает, что спорное имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, на основании решения №150 от 26.02.2024 о передаче Администрации муниципального района Шигонский Самарской области осуществления части полномочий по организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения и решения №154 от 20.02.2024 об одобрении проектов соглашений о передаче органами местного самоуправления сельских поселений муниципального района Шигонский администрации муниципального района Шигонский части полномочий по организации в границах поселения тело-, водоснабжения населения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 113, ст. 294 ГК РФ имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, несостоятельны, поскольку спорное имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения в феврале 2024 года, в связи с чем не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, при заключении администрацией и МП «УК ЖКХ» договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 20 от 01.02.2023 и № 7 от 01.07.2023 нарушен, в связи с чем такие сделки являются ничтожными.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на муниципальное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района Шигонский применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области от 20.02.2023 №20, заключенный между администрацией сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области и муниципальным предприятием «Управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальне предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области возвратить администрации сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области: водонапорная сеть, расположенная по адресу: п. Пионерский, протяженностью 6505 м, кадастровый номер 63:37:0000000:10233.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сельского поселения Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области № 7 от 01.07.2023, заключенный между администрацией сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области и муниципальным предприятием «Управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства» муниципального района Шигонский Самарской области возвратить администрации сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области следующие объекты водопроводного хозяйства сельского поселения Пионерский Шигонского района Самарской области: отопительный модуль № 28, расположенный по адресу: <...>; отопительный модуль № 29, расположенный по адресу: <...>; отопительный модуль № 26, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района Шигонский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
И.Е. Соловьева