Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А59-2999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2999/2022

(Резолютивная часть от 23 августа 2022 года, мотивированный текст решения от 02.09.2022).

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительными решения и предписания от 28.03.2022 по делу № 065/01/15-661/2021,

при участии: от заявителя, третьих лиц – не явился, извещен; от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.11.2021 № 13;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Анивского городского округа Сахалинской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления ФАС России по Сахалинской области от 28.03.2022 по делу № 065/01/15-661/2021.

В обоснование требований, сославшись на положения ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства от 21.12.2018 № 1616, заявитель указал, что антимонопольным органом признан нарушившим п.п. 2.8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для обслуживания многоквартирных домов, расположенных в Анивском районе Сахалинской области (перечень приведен в оспариваемом решении). Между тем, дома находятся в управлении ООО «Комфит» не по результатам конкурса, а в силу того, что решением Госжилинспекции области от 17.06.2021 № 1807 МУП «Управляющая компания» исключена из реестра лицензий. Кроме того, действующее законодательство не исключает передачу домов во временное управление иным управляющим организациям до заключения договора управления собственниками или по результатам открытого конкурса. Временными управляющими компаниями являются ООО «УК «Антар» и ООО «Комфит». Таким образом, с 01.07.2021 временные управляющие компании, имеющие соответствующую лицензию, обслуживают жилые дома до выбора способа управления собственниками.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа ФИО2 просила в удовлетворении требования отказать по изложенным в решении основаниям.

Представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 156 АПК РФ).

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в любом случае.

Изложенные стороной заявителя фактические обстоятельства дела не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В связи с поступлением уведомления от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 21.06.2021 № 3.26-570/21 об исключении из лицензии МУП «УК» многоквартирных жилых домов, администрацией Анивского района приняты постановления № 28.04.2021 № 889-па, от 29.04.2021, № 1441-ПА от 23.06.2021, 23.06.2021 № 1439-па об определении временных управляющих организаций ООО «Комфит» и ООО «Антар» для обслуживания жилых домов (согласно прилагаемым перечням адресов).

Между тем, до настоящего времени администрация района не провела в порядке ч. 44 ст. 161 ЖК РФ открытый конкурс по выбору управляющей организации для жилых домов.

Доказательства, подтверждающие исполнение требований действующего законодательства в данной части, суду не представлены.

Согласно положениям ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2); создание дискриминационных условий (п. 8).

Проанализировав обстоятельства дела и сложившуюся ситуацию, антимонопольный орган установил ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) со стороны администрации Анивского городского округа, не выполнившей требования ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

Оснований не соглашаться с оспариваемым решением УФАС по Сахалинской области суд не находит, поскольку оно основано на фактических обстоятельствах дела, соответствует закону, при этом прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Изложенные в обоснование требования доводы, не имеют какого-либо определяющего значения для оценки принятого антимонопольным органом решения.

Оспариваемое предписание, как производный от решения акт антимонопольного органа, по вышеназванным основаниям также не подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления администрации Муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительными решения и предписания от 28.03.2022 по делу № 065/01/15-661/2021 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т. Н. Титов